"Кабинеты права": что это такое и почему о них знают немногие?

Несмотря на высокий уровень доступности интернета в Казахстане, правовая грамотность населения, по мнению экспертов, остается низкой. Согласно данным Finprom.kz, доступ к интернету имеют 95% городских и 94% сельских жителей, тогда как средний мировой показатель составляет всего 46%.

Тем не менее в период с января по декабрь прошлого года жертвы онлайн-мошенничества в республике потеряли 11,4 млрд тенге – в 2,8 раза больше, чем в 2023 году. Возместить украденные средства удалось лишь частично: пострадавшим вернули всего 36,6% от похищенной суммы. Это значит, что более двух третей – свыше 7 млрд тенге – так и не были возвращены.

Ещё в 2023 году президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что люди не умеют отстаивать свои интересы в правовом поле и пользоваться юридическими инструментами, что нередко приводит к социальному напряжению. Тогда президент обозначил задачу повысить правовую грамотность граждан и усилить информационное присутствие правозащитных структур. 

Особенно остро, по его словам, эта проблема стоит в сельской местности, где доступ к юридической помощи и информации ограничен. Земельные споры, распределение пастбищ, качество инфраструктуры – все эти вопросы поднимаются чаще всего в жалобах жителей сёл. Президент призвал правозащитные организации активнее работать в этом направлении, чтобы сократить разрыв в возможностях между городом и селом.

Как казахстанцы теряют деньги и живут без основных документов

По словам юриста, члена палаты юридических консультантов "Лига справедливости" и международного медиатора МФЦА, а также председателя общественного фонда "Центр психологической поддержки Adal Sezym" Венеры Нуралиной, из-за доступности интернета и активности злоумышленников в социальных сетях случаи обмана участились, в особенности в отдалённых сельских местностях. 

"Это могут быть предложения об инвестициях – положить несколько миллионов или сотен тысяч тенге на счёт, и людям обещают, что, вложив эти деньги, например, в криптовалюты, электронные доллары или биткоины, они получат проценты или смогут приумножить свой капитал. Однако всё это, как правило, обман. Многие люди становятся жертвами подобных мошеннических схем", – отметила Венера Нуралина.

Кроме того, граждане сталкиваются с обманом при покупке ввезённых из-за границы автомобилей. Как рассказывает Венера Нуралина, у машины могут быть перебиты номера или она может быть несколько раз продана по страховке от одного владельца к другому. Некоторые люди ошибочно полагали, что, купив автомобиль с иностранной страховкой и регистрацией, они смогут так же просто перепродать его по страховке.

"Наше население часто не осведомлено о таких моментах. Особенно это касается вопросов, связанных со снятием арестов. В этой сфере также очень много мошенников, которые пользуются правовой неграмотностью граждан. Нередко люди, не имеющие юридического образования, права оказывать юридические услуги или участвовать в судебных процессах, предлагают свои "услуги" по снятию арестов за небольшую сумму – от 15 до 30 тысяч тенге. Они берут у граждан ЭЦП и, используя его, действуют от их имени", – говорит юрист.

В свою очередь люди, находящиеся под обременениями и арестами, надеются, что смогут решить свои проблемы за такую низкую цену, продолжила Нуралина. Тем не менее такие лжеюристы не могут довести дело до конца, и это может привести к большим проблемам – к административной или даже уголовной ответственности клиентов.

По словам юриста, граждане чаще всего просто не знают, что в подобных случаях нужно обращаться к частному судебному исполнителю. Именно он может предоставить необходимые документы: постановление о возбуждении исполнительного производства, материалы дела и другие документы, необходимые для снятия ареста.

"Мне также известно, что в отдалённых районах, да и даже в столице, есть дети и взрослые без документов. Нет основных документов – удостоверения личности, свидетельства о рождении. Бывали случаи, когда человеку исполнялось 20, 30, а то и 40 лет, но он по каким-то обстоятельствам так и не получил документ. Эти люди идут в полицию, в миграционную службу, но часто им там не могут толком объяснить, что делать. В итоге эти люди приходят ко мне и спрашивают: "Что мне делать? У меня нет документов, я даже доверенность написать не могу", – делится опытом юрист.

Для человека, который не разбирается в юридических вопросах, сделать это самостоятельно практически невозможно, но есть немало общественных фондов, которые занимаются подобной работой.

"Один из них – наш фонд ("Центр психологической поддержки Adal Sezym"). Мы оказываем свои услуги абсолютно бесплатно. В качестве представителя фонда, оказывающего социально-психологическую помощь и юридическое сопровождение людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, я начинаю сопровождать этого человека. Буквально беру за руку и веду его по всем инстанциям, помогаю подать заявление на оформление удостоверения личности, получение свидетельства о рождении", – объяснила собеседница.

Всё же в некоторых сферах грамотность населения стала повышаться. Например, отмечает Венера Нуралина, улучшилась юридическая осведомлённость граждан в вопросах проверки данных автомобилей, получения справки по форме №2 (об отсутствии обременений на недвижимость. – Ред.), а также в предоставлении документов на продаваемое движимое или недвижимое имущество.

"Раньше люди часто становились жертвами мошенничества: покупали поддельные документы на землю, недвижимость или транспорт", – вспоминает юрист.

Как решает проблему правовой неграмотности среди казахстанцев государство

В Министерстве юстиции РК отметили, что низкий уровень правовой грамотности и правовой нигилизм остаются серьёзным препятствием для укрепления верховенства закона в стране. 

Такое положение дел чревато последствиями:

• для государства – рост преступности, так как недостаточное знание законов может приводить к их непреднамеренному нарушению;
• для граждан – сложности в повседневной жизни: трудовые споры, нарушение прав потребителей, проблемы в предпринимательской деятельности и ограниченный доступ к важной информации.

На вопрос о том, какие меры принимает Министерство юстиции для повышения правовой грамотности, в ведомстве пояснили, что праворазъяснительная работа ведётся по нескольким направлениям:

1. Доступ к действующему законодательству. Все законы и проекты НПА размещены в открытом доступе на платформах ИПС "Әділет" и "Открытые НПА". Казахстанцы могут бесплатно изучить действующие акты и участвовать в обсуждении новых.
2. Социальные сети. В Instagram-аккаунте zan.onai законы разъясняются простым языком через инфографику, видео и инструкции.
3. СМИ. В 2023 году расширено сотрудничество с более чем 100 печатными изданиями, радиостанциями и телеканалами.
4. Консультации. Работает круглосуточная правовая служба 119 (доступна также через WhatsApp и Telegram-бот 19Kenesbot). Платформа e-zankomegi предоставляет помощь юристов и адвокатов.
5. Встречи с населением. Органы юстиции совместно с адвокатами и нотариусами ежемесячно проводят выездные консультации, семинары, дни открытых дверей, включая сёла. В рамках подобных мероприятий можно обратиться с правовым вопросом уже к конкретному специалисту вживую.

В ведомстве также сообщили, что 30 мая 2024 года проведена акция "Народный юрист" в 200 населённых пунктах при участии 1500 правовых экспертов. Консультации получили более 150 тысяч граждан, в том числе по вопросам имущества, пострадавшего от паводков, образования, здравоохранения, соцтрудовых споров и исполнительного производства.

Об эффективности "кабинетов права"

Чтобы жители отдалённых сёл могли получать юридическую помощь, органы юстиции совместно с акиматами с прошлого года открыли около 2 тысяч "кабинетов права". Это специальные пункты, где граждане бесплатно получают правовую информацию и юридические консультации. 

К примеру, в 2024 году в Акмолинской области, включающей 17 районов и три города, было открыто 238 "кабинетов права". 

"В сельских округах работает делопроизводитель, который разбирается в правовых вопросах. Любой житель может обратиться к нему за помощью. В кабинетах есть доступ к интернету. Люди, которые могут самостоятельно найти информацию, пользуются компьютером, чтобы решить свой вопрос. Если же возникают сложности, специалисты акимата оказывают поддержку, помогают разобраться с необходимыми документами или получить нужные услуги", – отметил руководитель департамента юстиции Акмолинской области Баукен Алмеш.

"Кабинеты права" работают на базе уголков самообслуживания eGov в зданиях акиматов, сельских клубах и центрах досуга. Их можно посетить в будние дни с 9.00 до 18.30. Узнать адрес ближайшего кабинета можно в территориальных органах юстиции (в социальных сетях или же позвонив на номер департамента).

Кабинеты оснащены компьютерами с принтером, телефоном и веб-камерой, а также предоставляют доступ к правовым базам "Әділет" и базе данных "Закон", где можно ознакомиться с нормативными правовыми актами. Кроме того, через них можно пользоваться сервисами е-Otinish, eGov и порталом "Открытые НПА", чтобы взаимодействовать с государственными органами и решать проблемы.

Как отметили в министерстве юстиции, с начала года в "кабинеты права" уже обратились более трёх тысяч человек, чаще всего по вопросам социальных и трудовых прав, исполнительного производства и банковской задолженности.

"Мы изучили историю обращений граждан, проверили, с какими запросами они приходили. Выяснилось, что жители сельских округов чаще всего обращаются по вопросам получения стипендии, пенсии, а также получения ЭЦП", – добавил Баукен Алмеш. 

Тем не менее к настоящему времени далеко не все сёла охвачены "кабинетами права". По последним данным Бюро национальной статистики, на 2024 год в стране насчитывалось 6208 сёл, однако качественная юридическая помощь до сих пор остаётся недоступной для многих жителей сельской местности.

"Сельчане до сих пор едут за юридической помощью в ближайший район, город, так как при сельских акиматах юристы отсутствуют. Жителям обычно нужна помощь в оформлении земельного участка, наследства. Например, жители села Жартас (бывшее Карагандинское), что находится возле посёлка Долинка, отмечают, что у них нет постоянного представительства юстиции. За юридическими услугами, консультациями, нотариальными действиями или оформлением документов они вынуждены ездить либо в Шахтинск, либо в город Абай, где расположены ЦОН, нотариусы, юристы и адвокаты", – отметила практикующий юрист Римма Сайфутдинова из Караганды.

В Мендыкаринском районе Костанайской области также сообщают об отсутствии кабинетов, что затрудняет жителям доступ к правовой информации и консультациям на месте.

Более того, не во всех населённых пунктах есть стабильный доступ к интернету, а у жителей часто просто нет времени посещать собрания или сходы, даже если их организуют представители юстиции.

"Никто этот кабинет не рекламирует, и никто эту работу не проводит. Действительно слабый маркетинг и реклама. Правовая грамотность на низком уровне, потому что мы работаем с клиентами и сталкиваемся с различными ситуациями – даже по тем же самым телефонным мошенникам", – делятся своим мнением юристы из Костанайской области.

По словам Баукена Алмеша, в каждом селе есть свои способы коммуникации: где-то созданы чаты в WhatsApp, где-то работают страницы сельских округов в Instagram и Facebook, а в некоторых районах выпускаются местные газеты, например "Буланды" или "Ажар". Органы юстиции отправляют акиматам шаблоны с информацией, они размещают их в своих соцсетях, чатах жителей, а также в этих газетах. 

"Конечно, есть села, где проблемы с интернетом, поэтому там мы больше опираемся на встречи с жителями и распространение информации через акиматы. Впереди ещё большая работа, но наша цель – чтобы каждый сельчанин знал, что в акимате есть "кабинет права", куда можно прийти за помощью", – заявил собеседник.

Юристы считают, что для людей, у которых нет смартфонов и доступа к интернету, стоит использовать другие способы информирования. В качестве примера они приводят успешную рекламную кампанию Антикоррупционной службы. Так, например, информацию о кол-центре антикора постоянно транслируют в автобусах, на местных телеканалах, благодаря чему этот номер запомнили многие. По аналогии юристы предлагают наладить рекламу правовой помощи на региональных телеканалах, в общественном транспорте, а также запустить периодическую СМС-рассылку наподобие экстренных уведомлений от службы 112. 

По словам управляющего партнёра юридической фирмы ASK Law Group юриста Аржана Садуакаса, вместо разрозненных инициатив целесообразнее было бы направить бюджетные средства на повышение правовой грамотности молодёжи. Так, юрист отметил необходимость тесного сотрудничества Министерства просвещения и Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности для разработки образовательных программ, которые помогут школьникам лучше разбираться в системе права и государственном управлении.

"Сегодняшние учебники по основам права, которые изучают старшеклассники, не соответствуют реалиям и потребностям молодых казахстанцев. Школьники зачастую слабо понимают, как устроена система права в нашей стране, как работает государственное управление. Эти знания должны закладываться со школьной скамьи. Гражданам важно понимать, в каком правовом государстве они живут, как функционируют законы и государственные институты", – считает Аржан Садуакас.

Кроме того, вопросы юридической грамотности и доступности правовой помощи в сельских регионах во многом упираются в недостаточное финансирование и непрозрачность системы госзакупок, говорит Венера Нуралина.

"Я постоянно слежу за объявлениями, участвовала в таких конкурсах, но, к сожалению, замечаю одну и ту же тенденцию: выигрывают тендеры в основном одни и те же неправительственные общественные фонды, которые работают давно и имеют опыт выполнения госзаказов. В то время как молодые организации с опытом три-пять лет, обладающие высоким потенциалом и профессиональными компетенциями в сфере юриспруденции, зачастую проигрывают", – делится своим опытом юрист.

По её словам, государственные органы, в частности Министерство юстиции, крайне мало проводят мероприятий, направленных на развитие "кабинетов права" в сельской местности. Возможности для участия в тендерах и получения грантов по этой тематике также ограничены.

"Каждый год мы ищем такие возможности, но объявлений всего два-три на всю страну, а это 14 областей. И, как правило, победителями становятся одни и те же организации", – добавила правовед.  

Венера Нуралина также считает, что для повышения правовой грамотности населения Казахстану стоит перенять международный опыт и активнее внедрять процедуры медиации, потому что сейчас суды сильно загружены, особенно по административным делам.

"Например, граждане сталкиваются со штрафами или другими мерами наказания, но у них нет возможности урегулировать спор мирным путём, договорившись с государственными органами. Если бы существовала процедура медиации, это могло бы снизить нагрузку на суды и уровень конфликтов", – заключила юрист.