Трудовые мигранты в РК: благо для экономики или рост социального напряжения

Согласно данным Минтруда РК, по состоянию на 1 апреля 2024 года в Казахстане легально трудятся более 13,5 тысячи иностранных граждан. Они работают в 1728 казахстанских компаниях.

Из общего числа трудовых мигрантов наибольшая часть занята в таких областях, как строительство – 31,7%, административное и вспомогательное обслуживание – 12%, сельское, лесное и рыбное хозяйство – 10,9%, горнодобывающая промышленность и разработка карьеров – 9,4%, обрабатывающая промышленность – 9,2%, а также профессиональная, научная и техническая сфера – 5,9%.

Страны, из которых в основном приезжают трудовые мигранты, – Китай, Узбекистан, Индия и Турция.

Чем выгодны трудовые мигранты

Традиционно на рынке труда выделяют две категории трудовых мигрантов.

"Важно понимать, что мы имеем дело с разными категориями специалистов. С одной стороны, это могут быть высококлассные специалисты, которых нет в Казахстане. С другой стороны, это низкооплачиваемые работники, которые там, где местное население не желает или не считает выгодным работать за предлагаемую плату", – отметил экономист Марат Каирленов. 

Казахстану крайне важно привлекать высококлассных зарубежных специалистов. 

"Для запуска крупнейших нефтяных месторождений, таких как Кашаган и Карачаганак, требуются квалифицированные специалисты, которых у нас нет. Нет и соответствующих технологий. Их необходимо внедрять. Поэтому для страны критически важно сокращать время запуска инфраструктурных проектов. То же самое касается и многих других производств, необходимых для индустриализации Казахстана. Вырастить специалистов быстро не получится, поэтому проще привлекать их из-за рубежа", – объяснил эксперт.

По его словам, от трудовой миграции в выигрыше страны, которые создают наиболее привлекательные условия для зарубежных специалистов. Привлечение мигрантов положительно сказывается на росте конкуренции и снижении издержек. Соответственно, для экономик стран, откуда уезжают высококлассные специалисты, это невыгодно. 

В то же время такая миграция может приводить к усилению социальной напряженности в странах, где много иностранной рабочей силы. В том же Казахстане, где за счёт дешёвой рабочей силы работодатели стараются экономить на фонде заработной платы.

"Этот вопрос необходимо решать. Президент ранее отмечал, что заработные платы в Казахстане составляют 31% от ВВП, в то время как в схожей по структуре и экономике России этот показатель составляет 44%. 13% ВВП, которые недоплачивают нашим работникам, – это 30 млрд долларов ежегодно. Это значительные суммы. Поэтому экономить уже дальше, мне кажется, сложно, если вообще возможно", – полагает экономист.

Уровень доходов казахстанцев остаётся на низком уровне, растёт скрытая безработица. В качестве примера экономист привёл дворников. Чаще всего в эту профессию идут иногородние или иностранцы. Но жить на существующие на рынке труда зарплаты в Астане или Алматы представителям этой профессии очень непросто из-за высоких расходов.

Важно также понимать, отметил Каирленов, что из более чем 2 млн самозанятых в стране значительная часть, скорее всего, скрывает свой статус безработных. Эксперт обратил внимание на появление на рынке труда "тучного" поколения, родившегося в 2000-х.

"С середины 2000-х годов количество рождённых детей начало увеличиваться – 250-400 тысяч ежегодно. Сейчас эти люди уже достигли 20 лет и начинают активно вступать на рынок труда после окончания колледжей или университетов. Для Казахстана становится критически важным трудоустройство молодых специалистов. Для этого необходимо не только повышать заработные платы, но и решать социальные вопросы, актуальные для этой категории граждан", – считает собеседник. 

По словам экономиста Петра Своика, проблема трудовой миграции – неотъемлемая часть современного устройства мира. Одни страны делятся технологиями, другие – трудовыми ресурсами, третьи – полезными ископаемыми. Казахстан, например, делится нефтью, чёрными и цветными металлами, ураном, отдавая сырьевую ренту странам, получающим эти ресурсы.

"Мы относительно небедны, хотя считаемся сырьевой периферией, при этом вокруг нас есть страны, у которых заметно меньше сырьевых ресурсов. Например, в Узбекистане есть газ, но это не стратегический ресурс. Нельзя переправить газ за океан, поэтому выручка от газовых ресурсов в Узбекистане не так велика. У Таджикистана крайне мало ресурсов. Кыргызстан, кроме золота, почти ничего не может предложить на мировом рынке. В результате эти страны вынуждены поставлять дешёвую рабочую силу на внешние рынки", – разъяснил Пётр Своик.

Он добавил, что практически все развитые страны используют дешёвую рабочую силу мигрантов. В этом отношении Казахстан занимает промежуточное положение. Страна не считается крупным поставщиком мигрантов, Казахстан – крупный поставщик сырья.

На миграцию влияют и другие факторы. Эксперты обращают внимание, что ещё 10 лет назад Казахстан был экономически сильнее и привлекательнее с точки зрения возможностей для заработка, чем сегодня.

"Уровень жизни в Казахстане до сих пор не достиг уровня 2013 года, что также делает страну менее привлекательной для мигрантов. Поэтому сейчас многие предпочитают оставаться в своих странах или искать другие направления миграции", – сообщил экономист Айдар Кусаинов.

Почему мигранты – нелегалы

Согласно данным МВД, с начала 2024 года к административной ответственности было привлечено 25 512 иностранцев, из них 3300 выдворены за пределы страны. Основная часть мигрантов – граждане стран СНГ.

Директор ОО ПЦЖИ "Сана Сезiм" Шахноза Хасанова подчёркивает, что проблема нелегальной трудовой миграции остаётся острой для Казахстана. По её данным, республика занимает второе место по приёму мигрантов в Центральной Азии, так как экономически страна более развита по сравнению с соседними государствами. 

"Как неправительственная организация по защите прав трудящихся-мигрантов, мы работаем на юге Казахстана уже более 15 лет и наблюдаем, как  миграция постепенно меняется. Происходит феминизация этого явления – приезжают не только мужчины, но и женщины с детьми. Основная категория иностранцев, которые приезжают и работают в Казахстане нелегально, в основном из соседних стран, с которыми у нас безвизовый режим. Это Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан", – рассказала спикер.

Она сообщила, что в "Сана Сезiм" оказывают бесплатную правовую и социальную помощь трудящимся-мигрантам и членам их семей.

В Казахстан, по словам Шахнозы Хасановой, чаще всего приезжают низкоквалифицированные мигранты, не имеющие профессионального образования. Для официального трудоустройства работодателю нужно получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, собрать пакет документов (включая диплом, официальную регистрацию, прописку), заключить трудовой договор, а затем платить налоги. Из-за сложностей и затратности этих процедур многие работодатели предпочитают нанимать мигрантов без оформления документов. Следовательно, нелегально.

"В Казахстане ежегодно устанавливают квоту на привлечение иностранной рабочей силы, под которую мигранты с низкой квалификацией просто не попадают. Чаще всего они выполняют работу за меньшую плату, чем местные, и это выгодно работодателю", – объяснила руководитель "Сана Сезiм". 

К сведению, в целях защиты внутреннего рынка труда Министерство труда и социальной защиты населения РК в 2024 году установило общую квоту на привлечение иностранной рабочей силы в размере 0,23% по отношению к численности работающих казахстанцев, это 22 тысячи рабочих мест.

По словам Шахнозы Хасановой, трудящиеся мигранты часто соглашаются на нелегальную трудовую деятельность, уходя в теневую экономику и избегая официального устройства на работу. Но этот путь, по мнению эксперта, лишь увеличивает неконтролируемую миграцию и оказывает негативное воздействие на экономику, демографические процессы и уровень преступности в Казахстане.

О проблемах трудовых мигрантов в Казахстане 

Основная проблема, с которой сталкиваются мигранты, – отсутствие трудовых соглашений с работодателями, рассказала Хасанова. Мигранты часто обращаются в неправительственные организации с различными вопросами об их правовом статусе и обеспечении. 

"Они просят помощи по таким вопросам, как утеря и восстановление документов, продление регистрации в миграционной полиции. Их пугает сам процесс общения с правоохранительными органами в случае проверок и задержаний. Кроме того, мигранты обращают внимание на риски, связанные с невыплатой заработной платы со стороны работодателей, получение медицинской помощи, оформление свидетельств о рождении детей, рождённых на территории Казахстана, и доступ к образованию для своих детей в РК", – перечислила риски мигрантов эксперт.

Шахноза Хасанова обратила внимание на важность легализации миграции в Казахстане, приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами.

Эксперт предлагает пересмотреть условия квотирования для временных и сезонных трудящихся-мигрантов, чтобы обеспечить их легальную трудовую деятельность. И напоминает о необходимости продолжать обеспечивать эффективный доступ мигрантов и их семей к услугам здравоохранения, образования, социальным льготам.

"Необходимо рассмотреть обеспечение эффективного расследования действий, наказание работодателей и посредников, ответственных за нарушение прав мигрантов. Кроме того, необходимо выделить дополнительные ресурсы трудовой инспекции для проведения информационных кампаний среди мигрантов об их правах и доступных механизмах правовой защиты. Это включает и механизм подачи жалоб в инспекцию труда в случае нарушения их прав", – добавила она.

По мнению Петра Своика, в мире важно создать общее экономическое пространство без метрополий и сырьевых колоний, где не происходит эксплуатации колониальной периферии в сырьевом и трудовом аспектах.

"Мы не должны радоваться тому, что наши соседи беднее нас и могут работать за копейки. Вместо этого нам следует вместе обдумать, как улучшить и упорядочить общее пространство и экономику", – заключил эксперт.