Новый закон "Об игорном бизнесе" вынудит его субъектов уходить в тень

В минувшие выходные в Алматы завершил работу игорный конгресс Казахстана. На одной площадке собрались представители казино, букмекерских компаний, собственников и разработчиков интернет-площадок, поставщиков игрового оборудования и владельцев туристического бизнеса. Одни делились своим опытом работы в индустрии азарта, других интересовали новые поправки в закон об игорном бизнесе. При этом большинство обсуждало в кулуарах мероприятия главный на сегодняшний день вопрос: "Как отпущенный в свободное плавание тенге отразится на их работе?"  По общему мнению, девальвация и ужесточение законодательных норм, во-первых, снизит интерес людей к азартным играм; во-вторых, приведёт к закрытию многих игорных заведений.

Разрешительно-запретительные нормы

В Казахстане разрешены многие виды игорного бизнеса: игровые автоматы, букмекерские конторы, тотализаторы, казино. Правда, с 2007 года, после того как указом президента РК все азартные игровые заведения были переведены в специальные зоны, игроманам приходится ехать либо на побережье Капчагайского водохранилища (близ Алматы), либо в Щучинск (близ Астаны).

И вот, в апреле текущего года президент РК Нурсултан Назарбаев подписал поправки в законодательство по вопросам игорного бизнеса. Принятый закон направлен на совершенствование государственного регулирования в сфере игорного бизнеса и усиление ответственности за нарушения в этой сфере. Разумеется, поправки затронули не только закон "Об игорном бизнесе", но и Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Налоговый кодекс и ещё ряд законодательных положений.

Однако, по словам партнёра юридической фирмы ORIS Айтуара Мадина, все эти изменения негативно повлияют на развитие игрового бизнеса в целом.

Итак, с 19 мая текущего года вступило в силу требование по увеличению депозита. Ранее требования составляли сумму, эквивалентную 10 тыс. долларов. С введением новых поправок сумма депозита поднимается до 400 тыс. долларов.

В принципе введение такой суммы существенно влияет на небольшие букмекерские конторы и тотализаторы, которые только начали свою деятельность в Казахстане, поскольку такие солидные деньги необходимо будет "заморозить", и, соответственно, распаковать такой депозит можно будет лишь в случае дефолта.

Также в связи с новыми поправками букмекерским конторам и тотализаторам придётся подумать и о переезде. На данный момент эти игорные заведения ещё могут находиться в нежилых помещениях жилых домов. Это удобно, потому что позволяет игрокам не ехать в какие-то отдалённые места. Это и безопасно, потому что, как правило, большинство таких контор находится в центре города. Но народные избранники, утверждающие новые законодательные нормы, вдруг решили: букмекерские конторы и тотализаторы должны работать только в нежилых помещениях. Что надо признать весьма несправедливым. Почему игорный бизнес в данном случае рассматривается как угроза жилым массивам, тогда как, к примеру, ресторанный бизнес, где тоже иногда происходит всякое, такие разрешительно-запретительные нормы не затрагивают.

Тем не менее, собственникам игровой индустрии придётся поискать другие помещения. К примеру, гостиницы. Такой выход вполне допускается, потому что по целевому назначению отели не являются жилыми домами.

"Данное ограничение вступает в силу 27 октября для всех компаний, которые только собираются получить лицензию. Те компании, которые уже получили лицензию и имеют зарегистрированные кассы, обязаны выполнить новые требования с 19 ноября. По сути уже с 20 ноября этого года кассы букмекерских контор и тотализаторов не смогут находиться в нежилых помещениях жилых домов. Это несправедливая норма, потому что нежилые помещения выведены из жилого фонда и у них есть своё целевое назначение. Естественно многие тотализаторы вынуждены будут закрыться", - считает Айтуар Мадин.

Но если количество игорных заведений будет сокращаться, то, соответственно, объём налогов, которые сегодня выплачивают субъекты игрового бизнеса в бюджет государства, тоже очень сильно уменьшится.

Следующее изменение, которое в общем-то не окажет очень сильного негативного влияния на бизнес, но, тем не менее, не может не отразиться на работе организаций игровой индустрии, – это требования к аппаратно-программному комплексу. Дело в том, что ранее в Казахстане не было прямого требования о том, чтобы серверы компаний, которые получают лицензию игрового бизнеса, обязательно находились в Казахстане. С нововведениями необходимо, чтобы сервер был инсталлирован здесь. Обосновывается данная норма необходимостью получения полного доступа ко всей системе в рамках борьбы с терроризмом. По этой же причине компании должны сообщать в Комитет финансового контроля о любых подозрительных операциях свыше определённой суммы. Ранее такая сумма приравнивалась к 1 млн тенге.

Но недавно были внесены изменения в закон РК "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путём, и финансированию терроризма", согласно которым, по словам Айтуара Мадина, "подозрительный" предел был увеличен с 1 до 3 млн тенге.

Надо полагать, что такое решение не является существенным, но, безусловно, составит некоторые трудности для компании с точки зрения отчётности. Ведь, как отмечает эксперт, пока не совсем понятно, каким образом сервер будет подбивать нужную информацию. Требование вступает в силу с 19 ноября текущего года, поэтому у большинства компаний есть время подумать, обсудить с IT-специалистами, как правильно настроить работу своего программно-аппаратного комплекса.

Реальные изменения

В настоящее время допускаются ставки на любые предстоящие и реальные события. Но в процессе разработки законодательства по игровому бизнесу уполномоченным органом – Министерством культуры и спорта РК – было предложено тотализаторам принимать ставки только на спортивные события.

Таким образом, ставки на политические прецеденты, случаи в шоу-бизнесе, на собачьи и лошадиные бега, с одной стороны, оказываются под запретом, с другой, могут приниматься как ставки на реальные события.

Однако здесь есть один небольшой, но весьма существенный нюанс. Законодатель просто не предусмотрел исчерпывающего определения для реальных событий. В связи с чем, надо полагать, ближайшие несколько лет, пока не будет исправлена эта правовая коллизия, между субъектами игорного бизнеса и госорганами будет возникать немало споров в доказывании друг другу, что является реальным событием.

Налоги для бюджета

Согласно новым поправкам, с 1 января 2016 года налоги на кассы букмекерских контор и тотализаторов будут увеличены в 2 раза. На данный момент налог составляет 75 МРП в месяц (1 МРП -1982 тенге).

Согласно новым требованиям, налог будет составлять 150 МРП в месяц, то есть более 1000 долларов.

Надо полагать, позиция депутатов была в том, что с субъектов игрового бизнеса надо взимать больше налогов в бюджет Казахстана. По идее, благодаря этой норме поступления в бюджет должны будут увеличиться в 2 раза. Но данная позиция, с точки зрения субъектов игровой индустрии, была несколько ошибочной, потому что фактически уже с ноября этого года количество касс тотализаторов и букмекерских контор будет катастрофически сокращаться.

"Министерство новым законодательством ограничивает деятельность игорного бизнеса. Оно вводит жёсткие нормы. Если бы закон изначально нормально работал, то не было бы незаконных букмекерских контор, не было бы компаний, которые не платят налогов. При этом доходность в бюджет была бы намного выше, и не было бы необходимости вносить какие-то изменения. При любом раскладе каждый букмекер выплачивает в бюджет 150 тыс. тенге ежемесячно. Это только фиксированные выплаты. А сколько социальных налогов? Сейчас, если введут ужесточение, то, соответственно, количество игроков уменьшится, снизится активность населения в этом направлении, начнут ликвидироваться рабочие места. В целом оборот у компаний тоже уменьшится", - отметил в комментариях informburo.kz один из участников игрового конгресса.  

Поэтому, считает он, говорить о повышении налогов преждевременно. Скорее, наоборот, размер "игровых" налогов в бюджет Казахстана упадёт.

В результате нововведения окажутся неработающими реально и лишь создадут  предпосылки для формирования незаконного игорного бизнеса, не улучшив при этом положения действующих законных субъектов этой сферы.

Лотерейное счастье

Есть ещё один момент, который немаловажен для игорного бизнеса в Казахстане. Речь идёт о законодательных нормах, регулирующих деятельность компаний, которые занимаются лотерейными продажами. В Казахстане довольно развиты лотереи, но до настоящего времени работа этих компаний фактически не регулировалась. Исключение составляет лишь покупка лицензий. Определив, что в отношении компаний, занимающихся лотерейным бизнесом, существует правовой вакуум, министерство решило исправить упущенное. В результате в начале этого года был подготовлен законопроект "О лотереях и лотерейной деятельности".

По словам участников игрового конгресса, ежегодные лотерейные продажи составляют около 32 млн долларов в год.

Учитывая количество проживающих в стране людей, ВВП и прочие немаловажные экономические аспекты, получается, что в среднем один житель Казахстана тратит на лотерею 1,85 доллара.

Можно, конечно предположить, что казахстанцы – народ по натуре своей не азартный. Конечно, если рассматривать нас через призму мировой игровой индустрии. К примеру, нас так любят сравнивать с чилийцами. Так вот за год только один житель этой уникальной страны тратит на лотерею 21 доллар. Среднестатистический житель Греции затрачивает 491 доллар на лотерею, Финляндии - 486, Италии - 419 баксов. Налицо явное упущение возможностей. Другое дело, что под видом лотерейной деятельности проводились азартные игры. Кто же не помнит скандалы, разразившиеся в конце прошлого и начале текущего годов, в результате которых отечественные законотворцы и сотрудники силовых структур признали тот факт, что в стране игровые автоматы маскируют под лотерейные терминалы. Видимо, поэтому во избежание проблем в будущем разработчик нового закона предложил ограничить деятельность "лохотронщиков" путём выдачи только трёх видов лицензий: на мгновенную лотерею, тиражную и комбинированную. По сути, у нас появляются в итоге три монополиста, которые получат лицензии на 10 лет. Тем же, кому не повезет оказаться в числе счастливых обладателей этих лицензий, придётся попросту закрыться либо заняться другим видом деятельности.

Правда, как говорили участники конгресса, выход есть всегда. С ужесточением норм бизнес обычно уходит в подполье.

Продолжение темы в следующем материале: "Как заработать в виртуальном казино"