"Мы с оптимизмом смотрим на новый избирательный цикл Казахстана": международные эксперты о выборах в РК

10 января в Казахстане пройдут очередные выборы в мажилис и местные маслихаты. Это будут первые парламентские выборы при Президенте Касым-Жомарте Токаеве, по поручению которого в выборное законодательство страны внесли изменения. Что думают о поправках в избирательное право международные политики и учёные – в материале Informburo.kz.

"Выборы в январе 2021 года не приведут к революционным изменениям"

Сванте Корнелл – шведский учёный, специализирующийся на политике и вопросах безопасности в Евразии, директор и соучредитель расположенного в Стокгольме Института политики безопасности и развития (ISDP) 

По мнению Сванте Корнелла, шведского учёного, специализирующегося на политике и вопросах безопасности в Евразии, директора и соучредителя расположенного в Стокгольме Института политики безопасности и развития (ISDP), предстоящие выборы в Казахстане не приведут к революционным изменениям, а станут началом нового процесса внедрения политического плюрализма.

"В то время как правительство Казахстана сообщает об установлении приоритета экономического развития как необходимого условия для политической либерализации, Касым-Жомарт Токаев открыто признал необходимость идти по этим двум направлениям параллельно. В результате был проведён ряд реформ, направленных на расширение политического плюрализма в стране и построение подлинной многопартийной системы", – сказал он.

Эти выборы дают Казахстану возможность продемонстрировать прогресс в политических процессах, которые вызвали разногласия из-за критики со стороны НПО и международных партнёров, добавил эксперт. Тем не менее важно умерить ожидания: Казахстан продолжает проводить постепенный процесс реформ, который направлен на постепенное внедрение изменений.

"Этот подход целенаправленно отличается от революционных изменений, реализованных в ряде стран Евразии и Ближнего Востока, которые, как правильно отметили казахстанские лидеры, не приносят устойчивых изменений и часто приводят к возврату вспять и политической нестабильности. Международные партнёры должны поддержать Казахстан и работать вместе с казахстанскими властями и независимыми политическими силами", – уверен Сванте Корнелл.

Западная пресса мало говорит об этих выборах, потому что Казахстан – спокойная страна, которая особо не привлекает внимание Запада, и это ошибка, предположил бывший советник Министерства обороны и Министерства внутренних дел Франции, консультант по международным делам Ален Корвез.

"Население в 19 млн жителей представляет собой мозаику этнических групп, которые гармонично сосуществуют вокруг казахской этнической группы, составляющей большинство, и с момента обретения независимости институционально закрепили эту защиту меньшинств. В Казахстане есть представители в законодательном собрании, количество которых не могло бы обеспечиваться только за счёт демографического веса. Власти смогли разумно развивать экономику страны, привлекая частные инвестиции, которые позволили создать, помимо больших групп, привлечённых за счёт природных ресурсов страны, эффективные местные перерабатывающие предприятия и процветающее сельское хозяйство, позволяющее осуществлять экспорт", – перечислил Ален Корвез.

По его мнению, Касым-Жомарт Токаев продолжает политику своего предшественника Нурсултана Назарбаева, который руководил страной с момента обретения независимости. Глава государства развивает институты власти, прислушивается к мнению общественности, в том числе оппозиции и эффективно учитывает демократические требования населения. Эта мера материализуется к предстоящим выборам путём снижения наполовину порога регистрации для членов политических организаций (с 40 до 20 тысяч членов), что облегчает создание политической партии. Более того, введены квоты в избирательных списках политических партий: минимум 30% для молодых людей до 29 лет и для женщин.

"Демократизация в Казахстане идёт полным ходом и продолжает наращивать уже достигнутый прогресс. Такая стабильная и спокойная страна, стратегически расположенная между Европой и Азией благодаря своей территории, которая простирается от Каспийского моря на западе до китайского Синьцзяна на востоке и от России на севере до Узбекистана и Кыргызстане на юге, богатая сырьём и сельским угодьями, с разнообразным и трудолюбивым населением, имеет неоспоримые активы, которые вызывают интерес у разных стран, включая Францию, которая давно поддерживает с ней прекрасные отношения. Конституция страны также вдохновлена идеями генерала де Голля о государственном устройстве, а французские юристы участвовали в написании основного закона страны", – подчеркнул Ален Корвез.

Казахстан входит в состав большинства мировых или региональных организаций и является членом Организации исламского сотрудничества, из-за того что 70% его населения относят себя к мусульманам.

"Казахстан интегрировал свои различные этнические группы и религии в чувство национального уважения. Каждые три года около 100 международных религиозных лидеров встречаются во Дворце мира и согласия в Нур-Султане, чтобы "создать мир терпимости, взаимного уважения и сотрудничества". Стоит ли говорить о том, что Казахстан рассматривается как символ мудрости, терпимости и международного сотрудничества", – пояснил Ален Корвез.

Выборы 10 января 2021 года, за которыми будут наблюдать несколько сотен наблюдателей из нескольких международных организаций, станут новым испытанием на пути к мирной демократии, который Казахстан выбрал с момента обретения независимости, с заметным открытием для молодёжи и женщин, а также желанием услышать и выделить руководящие должности оппозиции в духе национального взаимопонимания, заключил эксперт.

"Страна должна и дальше оставаться естественным союзником Соединённых Штатов"

Старший научный сотрудник Международного налогового и инвестиционного центра Джеймс Грант назвал выборы-2021 позитивным шагом на пути демократического развития Казахстана, потому что ожидается увеличение участия женщин и молодёжи не только среди избирателей, но и среди местных и парламентских выборных должностных лиц.

"Впервые партийные списки должны соответствовать 30-процентной квоте для этих групп. В этих выборах будут участвовать пять официально зарегистрированных партий, при этом для лидеров оппозиции/меньшинств предусмотрены специальные положения, включая гарантированное право выступать на совместных заседаниях парламента", – сказал он.

Квоты – это ближайшее решение проблемы Казахстана с разнообразием представительства среди его членов избирательных комиссий. В краткосрочной и среднесрочной перспективе это похвальное событие, которое по определению расширит разнообразие точек зрения среди электората и в свою очередь приведёт к лучшим результатам для граждан.

"Все эти события происходят вслед за рядом продемократических политических реформ, инициированных президентом Касым-Жомартом Токаевым после его избрания в июне 2019 года, которые поощряют гражданскую активность, укрепляют многопартийную систему и снижают ограничения на свободу собраний. У нас есть основания с оптимизмом смотреть на новый избирательный цикл Казахстана", – отметил Джеймс Грант.

Продемократические реформы в Казахстане и предстоящие парламентские выборы, безусловно, являются позитивными событиями для экономического и институционального благополучия страны. Глобальных инвесторов привлекают стабильность и потенциал – у Казахстана есть и то, и другое.

"Свободные и справедливые выборы, верховенство закона, настойчивые усилия по искоренению коррупции, конкурентный рынок и нормативная уверенность будут дополнять друг друга, создавая благоприятный цикл инвестиций и повышения качества жизни для граждан Казахстана. Если политики смогут сделать эти вопросы приоритетными, мои ожидания в отношении развития страны высоки", – добавил он.

По мнению Джеймса Гранта, отношения между Казахстаном и США после пандемии будет только возрастать в период президентства Джозефа Байдена, стремящегося возродить более согласованную и инклюзивную внешнюю политику США.

"Стратегическое положение Казахстана между странами ОЭСР Европы и динамичной Азией, усугубляемое быстрой демократизацией и долгой открытостью для Запада, означает, что страна должна и дальше оставаться естественным союзником Соединённых Штатов. Политики США пренебрегли бы этими важными отношениями на свой страх и риск. Я рассчитываю на углубление двустороннего сотрудничества в эпоху после Covid-19 во всём, от возобновляемых источников энергии до региональной безопасности", – резюмировал эксперт.

"Я против политических квот на основе расы или пола"

Вектор развития Казахстана ясно указывает на группу развитых стран ОЭСР, отметил старший научный сотрудник Атлантического совета Ариэль Коэн. Касым-Жомарт Токаев делает упор на демократическое, институциональное и политическое развитие страны.

"С пятью партиями, участвующими в выборах, и когда оппозиционные партии получили своё место в политической системе, в том числе в парламенте, Казахстан сделал ещё один шаг на пути к демократическому развитию. Это сложный путь с вызовами, но он необходим для социально-экономического развития страны", – добавил он.

30-процентные квоты для женщин и молодёжи эксперт назвал радикальным шагом. По его словам, в США нет законодательных норм для представительства женщин и молодёжи ни в федеральных, ни в местных законодательных органах.

"Я лично против политических или образовательных квот на основе расы, пола, сексуальной ориентации и т.д. Пусть люди сами решают, кого они хотят. Пусть победит лучший мужчина или женщина. Однако я могу понять, почему Казахстан продвигает женщин и молодёжь. Чем более популярным будет их участие, тем более разнообразной и продуктивной становится страна. Ни бизнес-сообщество, ни высшие эшелоны политики не должны быть закреплены за одной кастой или категорией номенклатуры, и вы видите аналогичные процессы, происходящие также в США и Европе", – объяснил Ариэль Коэн.

В Казахстане существует широкий консенсус в отношении необходимости экономического развития и защиты независимости. Этого нельзя сделать без многовекторной внешней политики, сохраняя хорошие отношения с соседями, добавил он.

"Развитие не может быть достигнуто без экономического климата, благоприятным для инвестиций – иностранных и внутренних, включая верховенство закона, прозрачность и подотчётность правительства, где коррупция находится под контролем и уменьшается. Достижение этих целей – это законные и долгожданные политические дебаты, за которыми я с большим интересом и уважением слежу. Более разнообразная и открытая политическая система необходима для достижения экономического развития и создания более дружелюбного подхода к гражданам страны", – пояснил эксперт.

Такой подход применялся в Южной Корее, Тайване и других восточноазиатских странах.

"Парламентские выборы в новых условиях"

С учётом эпидемиологической ситуации в стране и реализации инициатив Касым-Жомарта Токаева, которые должны укрепить демократические институты и процедуры, связанные в политической жизнью гражданского общества, выборы в Казахстане пройдут в новых условиях, отметил Александр Цинкер в своей статье на сайте Международного экспертного Центра избирательных систем.

Речь идёт об изменениях в законе о политических партиях:

• для регистрации партии количество её членов сокращено с прежних 40 до 20 тысяч. Это важное изменение, которое может способствовать повышению гражданской активности и появлению в стране новых политических объединений;
• женщины и молодые люди должны теперь составлять 30% кандидатов от партии. Данная норма обязывает политические партии более активно работать с разными социальными группами и учитывать их интересы в своей деятельности;
• закреплены дополнительные гарантии представленности партий парламентского меньшинства (оппозиции) в руководящих структурах законодательного органа.

"Предстоящие выборы и функционирование обновлённого парламента должны будут показать, как повлияли указанные законодательные поправки на укрепление демократических свобод и развитие института парламентской оппозиции в Казахстане. Поэтому не удивительно, что на стадии формирования списка кандидатов крупнейшая партия Nur Otan в 2020 году впервые в истории страны провела внутрипартийные праймериз", – подчеркнул эксперт.

Судя по информации в прессе, текущая избирательная кампания проходит достаточно оживлённо. Все партии, участвующие в выборах, проявляют большой интерес не только к выборам в парламент, но и к выборам в маслихаты всех уровней, стремясь создать там свои депутатские фракции.

"Большую активность проявляет и Центральная избирательная комиссия Казахстана, стремясь обеспечить максимальную явку населения. На телеканалах и радиостанциях проводились сотни демонстраций видео- и аудиороликов, ориентирующих граждан во всех вопросах избирательного процесса. Помимо этого членами ЦИК периодически проводятся брифинги для масс-медиа по различным вопросам текущего этапа избирательной кампании", – сказал политический обозреватель.

Всё это свидетельствует о том, что для руководства Казахстана важно обеспечить легитимность представительных органов власти всех уровней с их обновлённым составом и их будущей деятельности, подчеркнул он.

"Выборы в мажилис впервые за 16 лет состоятся в установленные сроки"

Решение о надлежащем проведении парламентских выборов в Казахстане заслуживает международного внимания и признания, отметил историк, социолог, дипломатический консультант, политический аналитик Урс Ункауф. Несмотря на продолжающуюся пандемию коронавируса, выборы в нижнюю палату Казахстана впервые за 16 лет состоятся в установленные сроки.

"С момента вступления в должность Президент Касым-Жомарт Токаев инициировал всеобъемлющий процесс реформ, направленных на либерализацию и модернизацию общества. В 2020 году, например, были приняты поправки и изменения, касающиеся митингов и мирных собраний, что эффективно расширило гражданские свободы и возможности для политического участия. Требования для регистрации политических партий также были сокращены, их права на участие в политике были усилены. Это сделано для того, чтобы в будущем в парламенте был представлен более широкий слой населения", – сказал эксперт.

Объявление Президента от 21 октября 2020 года о проведении парламентских выборов свидетельствует о том, что дальнейшее развитие и консолидация демократических процессов имеет высокий приоритет в политической повестке дня правительства Казахстана. Широкое участие международных наблюдателей за выборами в этом процессе, которое запланировано, несмотря на нынешние сложные условия международных поездок, показывает, что политика демократических реформ в Казахстане проводится последовательно, добавил политический аналитик.

"На фоне уже успешно завершённой экономической открытости, Казахстан уверенно идёт по пути к укреплению своей роли ведущей региональной державы в Центральной Азии и важного государства в сердце Евразии с его политическими реформами. Внутренняя стабильность Казахстана, которая должна быть подчёркнута в региональном контексте, предопределяет стране особую партнёрскую роль в реализации центрально-азиатской стратегии Европейского союза и внешней политики Германии в Центральной Азии", – заключил он.

Происшедшие за последние 30 лет геополитические изменения требуют от ЕС более активной выработки новой стратегии в отношении Казахстана и Центральной Азии, прежде всего, в свете усиления в регионе роли Китая. Необходимо возродить интерес ЕС к Центральной Азии, однако с учётом российских интересов и влияния, считает авторитетный немецкий политолог Александр Рар.

"Уход в прошлое конкуренции за лидерство в ЦА даёт свой положительный эффект: заметно усилились процессы региональной интеграции. Сотрудничество Казахстана и Узбекистана способствует укреплению внешнеполитических позиций ЦА, при этом ключевую роль в выстраивании отношений с РФ, КНР и странами ЦА играет по-прежнему Казахстан. И в этом не последнюю роль играет политика Президента Касым-Жомарта Токаева, который продолжает курс эффективных реформ, нацеленных на демократизацию, экономические преобразования и социальную поддержку населения государством", – отметил политолог.

Посол Казахстана в Берлине Даурен Карипов отметил, что правительство Казахстана продолжает свой курс демократизации. Президент Токаев сразу после вступления в должность в июне 2019 года инициировал политические, экономические и социальные реформы, которые нацелены на дальнейшую либерализацию законодательства и касаются прав граждан на мирные собрания, организацию выборов и деятельность политических партий.

"Ещё до начала предвыборной кампании были приняты меры по политической модернизации, развитию многопартийности и расширению участия гражданского общества в общественно-политической жизни страны", – сказал Даурен Карипов в интервью интернет-ресурсу Berliner Telegraph.

Новые поправки в законодательство способствуют закреплению дополнительных гарантий представленности партий парламентского меньшинства в руководящих структурах законодательного органа. Влияние партий на политические процессы в стране усиливается, процесс регистрации новых политических партий упрощён, конкуренция на партийном ландшафте повышена, тем самым модернизируется политическая система страны.

"Новый состав парламента и местных законодательных органов должен сосредоточиться на качественном законодательстве для эффективных социально-экономических реформ. Предстоящие парламентские выборы – это безоговорочная приверженность Казахстана последовательной демократизации и модернизации политических институтов, они обеспечат обновление политической системы страны. Поэтому мы придерживаемся мнения, что и во времена кризиса есть шансы на обновление", – сказал казахстанский дипломат.

Ожидается, что очередные парламентские выборы в Казахстане пройдут в новой политической реальности.

В декабре 2021 года страна отметит 30-летие независимости с новым парламентским составом и новыми силами. Как будет развиваться эта республика на Евразийском континенте в будущем, зависит от успеха демократических реформ, защиты прав человека, а также эффективности экономической политики.

"В январе 2021 года в Казахстане пройдут парламентские выборы. Это будут первые парламентские выборы, проведённые после отставки Первого Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и вступления на пост президента Касым-Жомарта Токаева. Они следуют за важным заявлением Токаева об инициативе "слышащего государства", которое обещает не что иное, как изменение отношений между государством и гражданами Казахстана.

В то время как правительство Казахстана ранее сообщило об установлении приоритета экономического развития как необходимого условия для политической либерализации, теперь Токаев открыто признал необходимость идти по этим двум направлениям параллельно. В результате был проведён ряд реформ, направленных на расширение политического плюрализма в стране и построение подлинной многопартийной системы. Казахстан обратился к международному сообществу и приветствует наблюдателей ОБСЕ на выборах.

Эти выборы дают Казахстану возможность продемонстрировать прогресс в своих политических процессах, которые вызвали разногласия в результате критики со стороны НПО и международных партнёров. Тем не менее важно умерить ожидания: Казахстан продолжает проводить постепенный процесс реформ, который направлен на постепенное внедрение изменений.

Этот подход целенаправленно отличается от революционных изменений, реализованных в ряде стран Евразии и Ближнего Востока, которые, как правильно отметили казахстанские лидеры, не приводят к устойчивым изменениям и часто приводят к возврату вспять, политической нестабильности и конфликтам. Таким образом, следует ожидать, что выборы в январе 2021 года не приведут к революционным изменениям в политической системе Казахстана, а станут началом нового процесса внедрения со временем политического плюрализма. Международные партнёры Казахстана должны поддержать этот процесс и работать вместе с казахстанскими властями и независимыми политическими силами, стремясь ускорить этот процесс".