Реформа избирательной системы и конкуренция на выборах

На этот раз президент Токаев предложил новую избирательную систему. Что изменилось, и действительно ли ожидаемое сопоставимо с реальностью? 

До выборов депутатов в мажилис и маслихаты осталось совсем немного времени. 19 марта 2023 года граждане Казахстана снова смогут реализовать своё гражданское право, проголосовав за понравившихся кандидатов.

Чем выборы 2023 года отличаются от предыдущих

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Конституции РК мажилис парламента будет состоять из 98 депутатов, избираемых по смешанной избирательной системе: пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа и по одномандатным территориальным избирательным округам. 

Согласно идее президента Касым-Жомарта Токаева, депутатский корпус нижней палаты парламента – мажилиса должен быть сформирован по следующей схеме: 70% – на пропорциональной основе и 30% – на мажоритарной, по одномандатным территориальным избирательным округам. При этом число депутатских кресел в мажилисе сократилось со 107 до 98 за счёт того, что Ассамблея народа Казахстана (АНК) утратила право назначать депутатов в нижнюю палату парламента. При этом АНК получила право представлять пять кандидатов на утверждение президенту для назначения их сенаторами по президентской квоте.

Кроме того, смешанная модель будет внедрена на выборах маслихатов областей и городов республиканского значения. Предполагалось, что усиление роли маслихатов усилит доверие граждан. 

Все новое – хорошо забытое старое

В декабре 1993 года в РК был принят Кодекс о выборах. Согласно этому документу, выборы депутатов в парламент должны были проводиться каждые пять лет. Но в Казахстане парламентские выборы состоялись в 1994 году, в 1995-м – прошли внеочередные выборы, в 1999 году, в 2004 году, в 2007, 2012 и в 2016 годах – снова внеочередные выборы. Восьмые в истории независимого Казахстана парламентские выборы состоялись в 2021 году. В целом избирательное законодательство Казахстана выглядит довольно нестабильно, поскольку фактически каждый электоральный цикл сопровождался какими-то изменениями. 

На выборах 1994 года количество депутатов составило 177 человек. Система выборов была смешанной – у кандидатов была возможность выдвигаться самостоятельно. Из 177 депутатов 135 избирались по одномандатным округам и 42 кандидата – по отдельному списку, который формировал глава государства. Итак, выборы, состоявшиеся 7 марта 1994 года, прошли по обновлённой системе. Здесь 42 кандидата выбирались по президентскому списку, 75 шли от политических партий и общественных объединений и 60 были самовыдвиженцами. В таком составе парламент просуществовал чуть менее двух лет. 

В 1995 году была принята новая Конституция, и парламент РК начал свой новый отсчёт, поскольку вместо однопалатного Верховного совета должен был появиться двухпалатный парламент: сенат (47 депутатов) и мажилис (67 депутатов). 9 декабря 1995 года прошли выборы депутатов первого созыва. За депутатское кресло в мажилисе боролись 285 зарегистрированных кандидатов, из которых 128 были самовыдвиженцами, из оставшихся 157 кандидатов 97 были выдвинуты от партий (Партии народного единства, Демократической партии, Народно-кооперативной партии, Коммунистической партии Казахстана, Партии "Народный конгресс Казахстана", Партии возрождения Казахстана) и 60 – от общественных объединений. 

На выборах 1998 года вновь решено было провести реформу в избирательной системе. В результате количество мест в мажилисе было увеличено до 77. При этом 67 депутатов избиралось по одномандатным округам, а 10 – по партийным спискам. Последующие выборы, с 2007 по 2021 год включительно, проводились полностью по пропорциональной системе. 

Когда есть что сравнивать

Если сравнивать выборы, стартующие 19 марта 2023 года, с предыдущими выборами, то, пожалуй, самое интересное – это количество лиц, рвущихся в парламент и в маслихаты. Как было уже отмечено выше, на выборах до 1998 года включительно число желающих примерно вдвое превышало число мест.

Согласно данным Центризбиркома по выдвижению кандидатов в депутаты мажилиса парламента РК по одномандатным территориальным избирательным округам, сейчас зарегистрировано 609 кандидатов, из них 525 – самовыдвиженцы. Таким образом, конкуренция составляет почти 20 человек на место. В выборах также принимает участие семь партий – все, которые зарегистрированы на момент выборов. 

Для сравнения возьмём парламентские выборы 2004 года, состоявшиеся 19 сентября. В мажилис баллотировалось 513 человек. Конкуренция составляла почти пять человек на место. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них четыре – в составе двух избирательных блоков: избирательного блока "Оппозиционный народный союз Коммунистов и ДВК" и избирательного блока Аграрной и Гражданской партий, он назывался АИСТ – Аграрно-индустриальный союз трудящихся. 

В тот период партии были представлены следующим списком:

• Коммунистическая народная партия Казахстана,
• Казахстанская социал-демократическая партия "Ауыл";
• Республиканская политическая партия "Отан";
• Демократическая партия "Ак жол";
• Республиканская политическая партия "Асар";
• Партия патриотов Казахстана;
• Партия "Руханият".

На выборах в мажилис IV созыва, состоявшихся 20 августа 2007 года, в парламент прошла только одна партия – "Нур Отан". Всего в период с 22 июня по 17 июля в Центризбирком были представлены списки семи политических партий:

• Народно-демократической партии "Нур Отан" – 127 человек;
• Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП) – 80 человек;
• Партии патриотов Казахстана – 13 человек;
• Партии "Руханият" – 10 человек.
• Казахстанской социал-демократической партии "Ауыл" – 33 человека;
• Коммунистической народной партии Казахстана – 23 человека;

Демократической партии Казахстана "Ак жол" – 114 человек.

Всего по партийным спискам было зарегистрировано 377 кандидатов в депутаты мажилиса. При этом в маслихаты было выдвинуто 9128 кандидатов, зарегистрировано – 8744 человек. Средняя конкурентность по республике составила 2,6 кандидата на один депутатский мандат.

Выборы депутатов V созыва в мажилис парламента, которые состоялись 15 января 2012 года, по-своему интересны. Здесь на политической сцене появились новые партии. Помимо уже известных партий появилась партия "Адилет", программа которой основывается на четырёх приоритетах и 17 шагах к справедливости. 

Выборы 2012 представляют интерес ещё и тем, что в тот период из-за беспорядков в Жанаозене президент Назарбаев наложил вето на решение Конституционного суда о невозможности проведения выборов в Жанаозене. На тех выборах партия "Нур Отан" вновь выдвинула список из 127 человек. ДПК "Ак жол" – 60 кандидатов, ОСДП – 57 кандидатов, Партия патриотов – 27 человек, партия "Адилет" – 59 кандидатов, партия "Ауыл" – 23 кандидатов. Однако из всех участников выборов, преодолев 7-процентный барьер, прошли в мажилис лишь три партии: "Нур Отан" – 80,99% голосов избирателей, ДПК "Ак жол" – 7,47% избирателей и Компартия Казахстана – 7,19% голосов избирателей. Средняя конкурентность по республике составила чуть более трёх кандидатов на один депутатский мандат.

Здесь также стоит отметить, что в Казахстана дважды снижался регистрационный порог для политических партий (с 50 до 40 тысяч в 2009 году и с 40 до 20 тысяч в 2020 году). Тем не менее количество зарегистрированных партий с 2002 года по 2016-й уменьшилось с 15 до 6. 

Состоявшиеся 20 марта 2016 года выборы мало чем отличались от выборов 2012 года. Тогда по итогам выборов на 107 депутатских мест (из которых 98 избирались прямым голосованием и девять – Ассамблеей народа Казахстана) претендовали 234 кандидата от шести политических партий. В итоге прошли 84 депутата от партии "Нур Отан", семь депутатов от партии "Ак жол", семь депутатов от Компартии Казахстана. Средняя конкурентность – чуть более двух кандидатов на место. В целом выборы 2007 года, 2012-го и последующие демонстрируют укрепление политической системы Казахстана. 

На выборах в маслихаты было выдвинуто 11 133 кандидата. Таким образом, средняя конкурентность составила более трёх претендентов на один депутатский мандат. При этом из выдвинувшихся кандидатов 68,6 % являлись самовыдвиженцами, а остальные 31,4 % выдвинуты политическими партиями и общественными объединениями.

15 января 2021 года на открытии первой сессии парламента VII созыва, президент Токаев озвучил третий пакет политических реформ, содержащий снижение порога прохождения в мажилис парламента для политических партий с 7 до 5% и предусматривающий введение новой графы – "Против всех". В мае соответствующие поправки были внесены в избирательное законодательство Казахстана. 

И, наконец, восьмые по счету выборы в мажилис 2021 года, которые, в отличие от предыдущих, впервые за 16 лет были не досрочными, а очередными. Как и ранее, параллельно с выборами в мажилис состоялись выборы депутатов маслихатов. Своих кандидатов выдвинули пять партий.

Несмотря на пандемию и уход с политической арены первого президента РК Нурсултана Назарбаева, его партия "Нур Отан" сумела сохранить лидирующее положение, отдав лишь восемь мест и получив 76 мест в парламенте. Накануне выборов были проведены праймериз, где в голосовании приняли участие 10 тысяч кандидатов. Партия "Ак жол" выдвинула 58 кандидатов, а НПК – 125 человек. Остальные партии не преодолели 7-процентный барьер ("Адал" – 16 кандидатов, "Ауыл" – 19 кандидатов). ОСДП вообще отказалась от участия от выборов, объявив общенациональный бойкот.

И что в итоге?

С точки зрения президента Токаева, выборы, которые должны состояться 19 марта в мажилис и маслихаты, станут завершающим этапом перезагрузки государственных институтов республики.

На этот раз своих кандидатов выдвинули все семь действующих в стране партий ("Amanat", "Ак жол", Народная партия Казахстана, ОСДП, "Ауыл", Казахстанская партия "зелёных" "Байтак", "Республика"). Всего по партийным спискам значатся 283 кандидата. По одномандатным округам выдвинуто 609 кандидатов. Но в парламент смогу войти лишь 98 депутатов. Так что конкуренция среди выдвинувших свои кандидатуры довольно жёсткая.