Помогут ли 163 млрд тенге из бюджета превратить личные подворья в агробизнес

Министерство сельского хозяйства предлагает масштабировать пилотный проект по повышению доходов сельского населения на всю страну. Первый год реализации пилота в Жамбылской области, по официальным данным, позволил увеличить количество индивидуальных предпринимателей, создать рабочие места и сократить число получателей адресной социальной помощи. В рамках проекта, согласно отчёту акимата области, на 95% увеличилась эффективность использования приусадебных участков, приобретено 45 тысяч голов скота на 6,4 млрд тенге, эффективно использовано 10,1 тысячи гектаров паевых земель за пределами населённых пунктов, приобретено 190 единиц сельхозтехники на общую сумму 972,4 млн тенге, а для открытия малого бизнеса местным жителям выделено 56,2 млн тенге и профинансировано 11 проектов.

3 августа на заседании правительства исполняющий обязанности министра сельского хозяйства Ербол Карашукеев сообщил, что данный проект предлагается масштабировать на все регионы страны, и он уже включён в национальный проект по развитию агропромышленного комплекса на 2021–2025 годы. Расчётная потребность в финансировании проекта только на 2022 год составляет 163 млрд тенге, за счёт которых будет охвачено поддержкой 41 тысяча личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Определено, что условия финансирования для них будут льготными: средняя сумма займа – до 4 млн тенге, срок займа – до 7 лет, ставка составит 2,5% годовых.

Стоит отметить, что попытки развить сельское хозяйство через поддержку именно ЛПХ в стране предпринимались неоднократно. В 2016 году была разработана государственная программа развития АПК до 2021 года, которая предусматривала масштабную работу по сельхозкооперации. Предполагалось, что в течение пяти лет более 500 тысяч личных подсобных хозяйств и мелких крестьянских хозяйств объединятся в сельскохозяйственные кооперативы по таким направлениям, как сбор молока, мяса, плодоовощной продукции. По итогам 2017 года в стране было зарегистрировано 1180 сельскохозяйственных кооперативов по всем направлениям сельхоздеятельности. Но заготовку сельхозпродукции на тот момент осуществляли лишь 528 кооперативов. Остальные существовали лишь на бумаге.

“На моей памяти это уже как минимум пятая подобная программа. И на коров выдавали деньги, и целевые кредиты выдавали, и беспроцентные кредиты, и эти кредиты не возвращались никогда, под какими бы условиями они ни выдавались. Самое важное в этой всей истории – есть понятие "вертолётные деньги", и мы эти деньги распыляем над диким полем”, – поделился воспоминаниями глава “Союза полеводов Казахстана” Виктор Асланов.

Сейчас о сельхозкооперативах, созданных в прошлые годы, практически никто не вспоминает. Руководители отраслевых ассоциаций говорят, что крупных объединений, способных формировать товарные партии сельхозпродукции, так и не получилось. При этом ЛПХ продолжают играть важную роль в агросекторе: к примеру, от 50% до 70% молока на переработку поступает именно от ЛПХ. Для многих сельских жителей доход с собственного подворья остаётся главным, если не единственным, доходом семьи.

“Кооперация сельхозтоваропроизводителей – это благо. А кооперация ЛПХ – это тупиковая ветвь. От того, что соберём 100 первоклассников, они не станут 10-ю десятиклассникам. От того, что мы суммируем ЛПХ, технологически и по факту ничего не меняется, – объясняет причины провала прошлой программы поддержки генеральный директор “Мясного союза Казахстана” Максут Бактибаев. – В селе есть люди, которые хотят заниматься сельским хозяйством на более эффективной основе. Но им нужны условия, нужна земля, нужны кредиты. Вот таких людей можно и нужно поддерживать, они и станут сельхозпроизводителями, между которыми возможна кооперация.

А в 2016 пытались объединить жителей сёл, которые не являются субъектами сельского хозяйства. Это была институциональная ошибка. И, похоже, эту ошибку делают и сейчас. Если хотите помочь сельчанам – дайте им адресную социальную помощь. И давайте каждый месяц деньги за то, что государство в некоторых сёлах до сих пор не провело достаточную инфраструктуру для нормального развития и качественной жизни. Живя в селе, ты оторван от благ цивилизации и за это получи деньги – это ок, я согласен. Но давать деньги, чтобы они пытались что-то там сделать, не имея никаких базовых возможностей, – нельзя. Мы просто загоним людей в ещё более худшие условия, добавим им кредитную кабалу. Но развития не получим”, – заключил эксперт.

Представители агробизнеса подчёркивают: они вовсе не против ЛПХ как таковых. Но быть жителем села и вести сельскохозяйственный бизнес – это совершенно разные процессы, разный уровень ответственности.

“Я точно знаю, что на ЛПХ ставку делать нельзя. Есть много вопросов с точки зрения ветеринарной безопасности, есть вопросы с точки зрения санитарной безопасности. Я понимаю, что рубить с плеча и говорить, что мы вычёркиваем ЛПХ из нашей жизни, нельзя. Особенно это, конечно, сегодня чувствительно для юга нашей страны. Поэтому надо создавать рабочие места, современные, технологичные рабочие места на нормальных предприятиях. Искусственно уничтожать ЛПХ нельзя. Но и искусственно делать ставку на них – тоже неправильно”, – сказал глава ТОО “Агрофирма “Родина” Иван Сауэр.

В “Родине” сегодня практически нет личных подсобных хозяйств. Но, вспоминает Сауэр, к этому село шло десятилетиями. Сейчас люди не видят необходимости держать во дворе поголовье коров, поскольку на территории села работает предприятие, и люди обеспечены и качественной продукцией, и регулярным стабильным доходом. Поэтому домашний скот держат больше “для души”, а не от нужды.

“Люди должны работать в одну смену. А у нас в сельской местности люди, как правило, работают в три смены – утром рано ЛПХ, потом на работу, вечером назад к ЛПХ. Это неправильно. Именно от такого люди начинают бежать, от безысходности. Надо создавать рабочие места. У нас в селе ЛПХ почти нет, потому что есть работа, зарплата и есть качество жизни”, – объяснил Сауэр.

Поддержка сельских жителей, безусловно, необходима. Но, как отметил член Клуба молодых экспертов при сенате парламента, кандидат сельскохозяйственных наук Руслан Асаубаев, нужно учитывать долгосрочную перспективу и возможные системные риски, которые прослеживаются в результатах пилотного проекта в Жамбылской области. К примеру, 70% выделенных денег в первый же год было потрачено на покупку скота.

“Это очень хорошо, что люди начинают заниматься животноводством, но что они приобретают, в каком количестве? А в нынешней ситуации, при дефиците кормов – какова дальнейшая перспектива? Нужно делать ставку на глубокую переработку, необходимо развитие кормовой базы. Почему люди покупают скот? Потому что им это знакомо и понятно. Но люди не знают, какие сегодня технологии, оборудование, какие есть возможности. Есть информационный вакуум, который необходимо заполнять, организовать обучение. И приоритет должен стоять на развитии сельских производственных кооперативов, чтобы люди не были маленькими разрозненными хозяйствами, а объединялись в юридической форме, в дальнейшем проводили качественную работу и могли развиваться. Очень важно понимать, что это – не быстро, это должен быть эволюционный процесс”, – подчеркнул эксперт.

Комплексная поддержка ЛПХ и их дальнейшее развитие требуют решения большого количества проблем. Одна из ключевых – земля. Руководитель Ассоциации фермеров Казахстана по Восточно-Казахстанской области Серик Байгалиев объясняет: даже если будет решена проблема с пастбищами и пахотными землями вблизи населенных пунктов, и каждому желающему работать в сельхозсекторе выдадут определённый земельный надел, сразу возделывать эту землю не получится. Потребуется вложить немало сил, времени и денег в рекультивацию этих земель с тем, чтобы их можно было использовать в качестве нормальных пастбищ.

“Второй важный момент – это финансирование. У нас сегодня недофинансирование отрасли, есть задолженности по субсидированию. Новые проекты вообще не рассматривают (для субсидирования), а по старым проектам – долги. Кажется, сегодня пытаются объять необъятное. Но, может, лучше довести до ума то, что есть сейчас?” – предложил он.

По словам экспертов, сегодня в стране отсутствует даже точная статистика о состоянии ЛПХ – известно, что их около 200 тысяч, но количество поголовья скота, объём продукции, производимой в личных подворьях, оценивается сегодня лишь приблизительно. При этом даже действующие сельхозпредприятия испытывают недостаток в квалифицированных кадрах, есть дефицит финансирования, высокий износ сельхозтехники. Представители бизнеса убеждены: если государство нацелено на качественную поддержку и развитие – необходимо решить существующие проблемы, дать удочку, а не рыбу.

“Конечно, small farmers стали локомотивом во многих странах. Но у нас локомотивом всегда были организованные хозяйства. А с ЛПХ мы не только не знаем, с кем работаем, поскольку нет точных данных об их состоянии, но ещё мы опять даем рыбу, а должны были давать удочку. Удочкой в данном случае должно быть обучение. Это было бы максимально эффективней, если бы мы эти суммы потратили на обучение. Именно учёба стала бы тем самым драйвером, она бы интенсифицировала производство у тех, у кого сейчас уже какие-то успехи есть, они показали бы гораздо больший результат, и это стало бы стимулом для других”, – убеждён Виктор Асланов.

“С первого взгляда кажется, что бизнес выступает против лишь потому, что деньги уходят мимо. Нет, мы согласны, поддержка ЛПХ – это хорошо, это нужно. Но если вы хотите нормально поддерживать, то делайте это комплексно – и кредиты доступные, и земля, и так далее. А выдать просто кредиты без земли, без каких-либо условий – этим мы обрекаем людей на кредитную кабалу. Если мы хотим просто поддержать жителей села – давайте всем им выплачивать АСП, это честнее. Если мы хотим развивать производство – давайте работать над этим. Идея, может, и неплохая, но исполнение, как всегда, кривое. Всем давать чуть-чуть кредитов – мы ничего не получим, кроме большого количества проблем”, – резюмировал Максут Бактибаев.

Напомним, в Казахстане более 40% населения проживает в сельской местности. При этом доля аграрного сектора в ВВП страны составляет 5-7%.