Министры ушли, а он остался. Чем запомнилось премьерство Алихана Смаилова

Кантар, начало российско-украинских военных действий, масштабные аварии на ТЭЦ, лесные пожары, трагедии на шахтах металлургической компании "АрселорМиттал Темиртау". Эти и многие другие события накладывали свой отпечаток на деятельность правительства под руководством Алихана Смаилова. Нынешний премьер вошёл в новейшую историю Казахстана как 12-й по счёту глава кабинета министров Казахстана.

20 месяцев прошло после событий Трагического января. И ровно столько же правительством руководит Алихан Смаилов. Вспоминаем, в чём преуспело правительство, состав которого заметно изменился за последние дни.

В политике

Самые заметные реформы произошли в политической сфере страны. Менее чем за два года по инициативе главы Казахстана и при участии правительства произошли значимые события, которые повлияли и будут влиять в будущем на политическое преобразование страны.

Сразу после январских событий было принято решение о проведении всенародного референдума по поправкам в Конституцию РК. Он состоялся 5 июня 2022 года. Чуть менее 70% казахстанцев участвовали в голосовании, где должны были ответить на вопрос: "Принимаете ли вы изменения и дополнения в Конституцию, изложенные в проекте Закона “О внесении изменений и дополнений в Конституцию, опубликованном в средствах массовой информации 6 мая 2022 года". Свыше 77% пришедших на участки казахстанцев проголосовали за поправки. Таким образом, в 33 статьи Конституции Казахстана внесли 56 поправок.

Республика перешла от суперпрезидентской формы правления к президентской с сильным парламентом, были исключены положения об особой роли и привилегиях первого президента, было запрещено членам семьи президента занимать высокие государственные должности, расширены полномочия парламента.

По инициативе главы государства срок полномочий президента ограничили одним семилетним сроком. Лишь после этого 20 ноября состоялись внеочередные выборы президента РК. Касым-Жомарт Токаев победил с большим отрывом от претендентов, набрав 81% голосов избирателей.

Наконец, с первого января 2023 года вместо упразднённого Конституционного совета начал работу Конституционный суд. Приоритетом его работы стало обеспечение защиты конституционных прав граждан. В Конституционный суд казахстанцы стали обращаться с заявлениями о признании незаконными норм законов и подзаконных актов, которые противоречат принципам Конституции.

Уже через 10 дней после выборов в нижнюю палату парламента казахстанское правительство под руководством Алихана Смаилова сложило полномочия перед новым, восьмым по счёту, созывом депутатов мажилиса. Впрочем, спустя сутки, 30 марта, партия большинства парламента – Amanat вновь предложила Алихана Смаилова на должность премьер-министра.

Попытка перезагрузки правительства прошла без особых волнений, практически все министры остались при своих местах.

ЧП национального масштаба

За последние полтора года правительству пришлось пережить два крупных ЧП с пожарами. Первый начался второго сентября 2022 года в Костанайской области близ сёл Аманкарагай и Озёрное. Не менее 12 человек пострадали от ожогов, один человек погиб.

Всего в регионе сгорели леса на площади 43 тысячи га, а также 108 жилых строений, в том числе 85 домов в Аманкарагае и шесть – в Озёрном. На борьбу с пожаром и возмещение ущерба государство потратило 42,6 млрд тенге.

Виновным в пожаре признали... тракториста. И судя по событиям 2023 года, уроки из пережитого пожара никем из кабмина извлечены не были.

Ещё большая трагедия с огнём разыгралась в Абайской области. Восьмого июня начался пожар в резервате "Семей орманы". Несмотря на периодические успокаивающие обещания чиновников, пожар удалось ликвидировать лишь 15 июля. Уже на вторые сутки министра МЧС Юрия Ильина президент попросту уволил.

"Почему министр, которого я снял, и всё руководство проявляют абсолютное равнодушие к исполнению своих непосредственных служебных обязанностей?" – возмущался Касым-Жомарт Токаев во время поездки по Абайской области.

В результате пожара в регионе погибли 15 человек, сгорело 60 тысяч га леса. И только после этой трагедии правительство решилось выделить 1,2 млрд тенге на мероприятия по предотвращению лесных пожаров. Средства обещали выделить из резерва правительства, предусмотренного на неотложные затраты в 2023 году.

Ещё одним бичом страны стали коммунальные аварии, которые изрядно помучали в прошедший отопительный сезон жителей Экибастуза и Риддера и вновь продемонстрировали уровень навыков управленцев кабмина и местных органов власти.

23 октября 2022-го во втором по значимости и количеству населения городе ВКО – Риддере остановилась ТЭЦ, город остался без тепла. По результатам проверки Минэнерго выявило 70 нарушений эксплуатации оборудования. Предприятию дали срок устранить их до конца 2022 года. Но проблемы с отоплением в городе продолжались всю зиму.

Через пять месяцев после первой аварии – в марте 2023-го в Риддере вновь объявили режим ЧС. Специалисты признали, что остались серьёзные проблемы с поставками мазута, угля, электроэнергии, с оплатой труда тем компаниям, которые с ноября взяли на себя и провели экстренные ремонтно-восстановительные работы.

"Зафиксировано 67 остановок на ТЭЦ. Несколько дней назад произошёл пожар на четвёртом и пятом котлах высокого давления, сгорела кабельно-проводниковая продукция, произошёл взрыв мелкодисперсной пыли на тракте подачи угля", – сообщил Даниал Ахметов, бывший тогда акимом ВКО.

Чиновник добавил, что власти вынуждены взять управление ТЭЦ на себя и довести до логического завершения отопительный сезон.

Но труднее всех прошлую зиму пришлось пережить жителям Экибастуза. Город, возведённый на одном из крупнейших месторождений каменного угля в мире, в одночасье остался без тепла. Авария на ТЭЦ случилась в городе в ночь на 27 ноября при температуре –30°C. Спустя сутки в городе ввели режим ЧС.

Уже 1 декабря уволенный экс-аким Павлодарской области Абылкаир Скаков просил прощения у жителей. Начали обсуждаться вопросы о переводе Экибастузской ТЭЦ в коммунальную собственность, капитальном ремонте теплосетей (и не только Экибастуза), возмещении ущерба горожанам и пересчёте коммунальных платежей за тепло.

Аварийно-восстановительные работы завершили лишь 15 декабря. Но не полностью. В феврале в АО "Павлодарэнерго" признали, что устойчивое теплоснабжение в Экибастузе не смогут наладить до конца отопительного сезона.

Приближается очередной отопительный сезон, и готовность аварийных ТЭЦ вызывает беспокойство у руководства страны. Месяц назад в Экибастузе побывал президент РК.

"Это ответственность правительства и всех акимов. Тяжёлый урок мы извлекли из всего, что случилось. Надо сказать большое спасибо гражданам нашей страны в целом и жителям соответствующих городов за проявленное терпение и понимание. Но испытывать это терпение и понимание бесконечно ни в коем случае нельзя", – сказал Касым-Жомарт Токаев по итогам поездки.

Наконец, ещё одну трагедию пришлось пережить всей стране. 17 августа 2023-го в одной из шахт "АрселорМиттал Темиртау" – шахте "Казахстанская" произошло возгорание конвейерной ленты. 
В шахте находилось в тот момент 227 человек. Из-под земли успели вывести 222 человека, пять человек погибли.

Алихан Смаилов неоднократно говорил, что главный приоритет в работе правительства – повышение благосостояния казахстанцев. Правда, насколько и как быстро повысится благосостояние, премьер-министр не уточнил.

Но улучшения для отдельных групп казахстанцев всё же воплощаются в жизнь. Одним из значимых событий в этой сфере эксперты уже назвали Социальный кодекс, который вступил в силу с 1 июля 2023 года. Он должен обеспечить равный доступ казахстанцев к системе господдержки на протяжении всей жизни.

Например, приятным изменением для учеников младших классов и их родителей стало введение бесплатного горячего питания в школах.

Лицам с инвалидностью и потерявшим кормильца повысили пособия на 23%. Более чем 2 млн пенсионеров дифференцированно повысили пенсии. Расходы государства на пенсионную программу превысили 3 трлн тенге.

Пенсионный возраст женщин остаётся на уровне 61 года в ближайшие пять лет. Дополнительные расходы государства в этой связи превысят 800 млрд тенге.

Одно из новшеств кодекса – изменение параметров расчёта размера базовой и трудовой пенсий для состоявшихся пенсионеров. По уверениям разработчиков кодекса, изменение предполагается ввести с целью увеличения размера этих пенсий. А для будущих пенсионеров с 1 января 2024 года работодатели введут дополнительные пенсионные отчисления.

Среди приоритетов казахстанского правительства в самом начале называлось сдерживание инфляции, но внешние факторы – начало военных действий в Украине, разрыв привычных, устоявшихся логистических связей, ввод рекордного количества санкций против России – не дали осуществиться планам.

Невиданные темпы инфляции почувствовали все казахстанцы без исключения. При этом на общемировые тенденции в Казахстане наложились национальные особенности. Отсутствие развитой перерабатывающей промышленности разгоняло инфляцию. К тому же крен во внешней торговле в сторону России (зависимость Казахстана от импорта из РФ достигала 40%) ещё больше усугублял ситуацию.

Вслед за ростом цен на продовольственные и непродовольственные товары началось вымывание ассортимента по многим товарным позициям, а затем и дефицит.

Еженедельные, а то и ежедневные совещания в кабмине и местных органах власти на тему "Как удержать цены?" никак не влияли на происходящее в стране. Лишь осенью, когда Россия сняла ограничения на вывоз сахара со своей территории, в казахстанских магазинах этот продукт вновь появился в необходимом количестве, но по новой цене.

Итоги 2022 года даже для неспециалистов выглядели неутешительно. Годовая инфляция в Казахстане составила 20,3%. Продовольственные товары за год подорожали на 25,3%, непродовольственные – на 19,4%, услуги – на 14%.

В то же время отечественный бизнес стал жаловаться на нелегальные поставки российских товаров в Казахстан по демпинговым ценам. В том числе речь шла о растительном масле, молочной продукции, зерне. В ответ казахстанское правительство внедрило с 1 апреля 2023 года обязательное оформление сопроводительных накладных в торговле со странами ЕАЭС. Как обещают чиновники, такая мера сократит теневой оборот между странами-соседями, снизит угрозу поставок товаров двойного назначения из Казахстан в Россию, а значит, и санкций, под угрозой которых находится казахстанский бизнес, сотрудничающий с российским предпринимателями.

Рецессию прошлого года страна преодолела. С началом нового учебного года кабмин обновляет не только состав, но и (хочется верить) планы модернизации страны по раскрытию транспортно-логистического потенциала, развитию обрабатывающей промышленности, АПК, туризма. Важно, чтобы их реализации казахстанскому правительству не помешали объективные и субъективные факторы.