"Любой новый акт агрессии может оказаться для жертвы последним". Что думают о частичной криминализации побоев эксперты

29 ноября 2023, 15:08

Айгерим Дуйсембай Айдана Сейсембек Написать автору

Почему важно неотвратимое наказание агрессора за первое нападение.

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учётам, в 2023 году в Казахстане завели 516 дел по статье "Нанесение среднего и тяжкого вреда здоровью", погибло 88 человек.

Согласно же данным ООН, в Казахстане от бытового насилия ежегодно погибает около 400 женщин. Более половины жертв систематического бытового насилия никогда не обращаются за помощью в правоохранительные органы.

Наказание за систематические побои: что предлагают власти страны

На фоне резонанса после громкого убийства супруги экс-министра национальной экономики Салтанат Нукеновой предлагаемые поправки в законодательство озвучил депутат мажилиса Асхат Аймагамбетов. По словам мажилисмена, власти "ищут баланс" по криминализации статьи за систематическое насилие над женщинами.

"Что касается защиты прав женщин, предлагается частичная криминализация. Разработчики законопроекта предлагают частично криминализировать случаи побоев и причинения лёгкого вреда здоровью", – заявил Аймагамбетов.

Депутаты также предлагают проводить расследования по всем фактам суицида и ввести уголовную ответственность за пропаганду и склонение к суициду, оставить в Уголовном кодексе только один вид наказания за педофилию – пожизненное заключение и ввести уголовную ответственность за харассмент на рабочем месте.

В скором времени законопроект по частичной криминализации побоев и причинения лёгкого вреда здоровью внесут в мажилис для рассмотрения. Сейчас документ находится на согласовании с государственными органами. Об этом сообщил премьер-министр Алихан Смаилов 23 ноября.

Что грозит за бытовое насилие сейчас

С 1 июля 2023 года полиция перешла от заявительного на выявительный характер регистрации бытовых правонарушений. Новые поправки позволяют возбуждать дела об административных правонарушениях без заявления потерпевших. Теперь для составления протокола о случаях семейно-бытового насилия достаточно показаний свидетелей, соседей, записей камер видеонаблюдения и видеорегистратора.

Исключается возможность повторного примирения сторон. Ранее половина материалов по бытовому насилию прекращалась в суде за примирением. Это происходило в результате уговоров или давления со стороны агрессора либо родственников.

Усилена также административная и уголовная ответственность за бытовое насилие. Определены конкретные сроки административного ареста. Если раньше суды ограничивались арестом на срок от суток до пяти, со вступлением в силу поправок виновник семейного насилия будет предупреждён либо арестован на пять суток, в случае повторной агрессии ему грозит 10 суток ареста. За побои грозит наказание 10 суток, за повторное избиение срок ареста увеличили с 15 суток до 20. За причинение лёгкого вреда здоровью предусмотрено наказание в виде ареста на 15 суток, за повторное – 25 суток вместо прежних 20. Из закона о бытовом насилии исключили также предупреждение за нарушение защитного предписания. Вместо предупреждения предусмотрен арест на 10 суток.

О действующих законах и грядущих изменениях в законодательстве. Мнение экспертов

Несмотря на внесённые изменения и планируемую частичную криминализацию бытового насилия, эксперты считают, что этого будет недостаточно. Они утверждают, что наказание для насильников должно быть строгим и неотвратимым.

"У меня нет возражений против криминализации неоднократных побоев. Но в целом меня настораживает зацикленность законодателя на рецидивном бытовом насилии. Любой новый акт агрессии может оказаться для жертвы последним. Поэтому важнее неотвратимое наказание агрессора за первое же нападение и профилактика новых нападений. Важно также, чтобы насилие в бытовой сфере каралось строже обычного. Сейчас всё, увы, наоборот", – заявил адвокат Джохар Утебеков.

Утебеков неоднократно критиковал заведение дел о бытовом насилии только по заявлению потерпевшей. По его словам, отказ от этой практики уже положительно сказался на ситуации в этой сфере.

"Запрет на повторное примирение – это половинчатая мера. Надо запретить прекращение любого дела о бытовом насилии в связи с примирением сторон. Именно в этой сфере агрессору легко принудить к примирению проживающую с ним или спасающуюся от него жертву. Иначе виновники так и будут избегать наказания и ощущать вседозволенность", – добавил он.

По мнению Джохара Утебекова, законодательство о противодействии семейно-бытовому насилию работает неэффективно в силу ряда причин:

отсутствия комплексной государственной программы;
недостаточного внимания властей;
слабого бюджетного финансирования;
безнаказанности агрессоров;
отсутствия поддержки жертв насилия.

Он подчеркнул важность активной государственной пропаганды борьбы с бытовым насилием, в том числе на уровне республиканских, местных и учебных программ.

"Высшие чиновники должны прекратить отрицать и замалчивать эту проблему. Они должны публично осуждать это явление. Власти обязаны создавать соответствующий нарратив, а не перекладывать ответственность на население, говоря о "надлежащем воспитании детей", – высказался адвокат.

Юрист и консультант по международному праву в области прав человека Татьяна Чернобиль отметила, что, несмотря на ужесточение наказания за неоднократные побои, необходимо соответствовать заявленной нулевой терпимости к любым случаям насилия в отношении женщин.

"Это значит реагировать на случаи насилия незамедлительно, эффективно и обеспечивать женщине и детям необходимую безопасность, а также не допускать ретравматизации и повторной виктимизации женщины", – подчеркнула Татьяна Чернобиль.

Как рассказала эксперт, регистрация случаев административных правонарушений без заявления жертвы частично решает проблему бытового насилия. Она отметила, что женщины часто не готовы подавать на агрессора заявление в силу различных факторов, начиная от материальной зависимости и заканчивая страхом возвращения агрессора к жертве после наказания.

"Из этих соображений возвращение побоев и причинения лёгких телесных повреждений назад в Уголовный кодекс с соответствующим увеличением наказания имело бы смысл, потому что в Уголовном кодексе правонарушения ранжируются от дел частного обвинения до дел частно-публичного обвинения и дел публичного обвинения", – добавила Татьяна Чернобиль.

В уголовных делах публичного обвинения, по словам юриста, привлечение виновного к ответственности происходит без участия потерпевшего и при активной поддержке государства. Также в таких делах в случае примирения потерпевшего с обвиняемым дело не подлежит прекращению. Она заявила, что такая практика – одно из преимуществ уголовного судопроизводства перед производством по административным правонарушениям.

Другую проблему выделила член Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте Азиза Шужеева. По её словам, если посторонний мужчина нападает на кого-то на улице, такое преступление рассматривается по одной статье Уголовного кодекса. Однако если нападающий – бывший супруг, который, по сути, стал для женщины посторонним человеком, то, согласно закону о бытовом насилии, бывшие супруги рассматриваются как субъекты бытового насилия. В таком случае этому агрессору будет вменено административное правонарушение с ограничением свободы до 15 суток.

"Здесь возникает неравенство, и отсутствует чёткая правоприменительная практика: по какому основанию бывший супруг, с которым женщина уже не проживает, имеет право применять насилие и оставаться безнаказанным по Уголовному кодексу?" – добавила Азиза Шужеева.

Причина того, почему насилие не криминализовано, по её словам, кроется в сопротивлении правоохранительных органов и отдельных депутатов.

"И мы видим, что в действующем созыве будут такие люди. Чем они руководствуются в своих решениях, мне сложно понять", – высказалась Азиза Шужеева.

Чего требует общественность

Ещё в 2021 году общественность запустила петицию против семейно-бытового насилия на сайте otinish.kz. Это открытое обращение к президенту Токаеву о реформировании уголовного и административного законодательства.

Когда петицию только запустили, она не набрала большого количества голосов. Однако после резонансного случая, связанного с убийством Салтанат Нукеновой, на вечер 13 ноября 2023 года она набрала почти 10 тысяч голосов. Сейчас петицию против семейно-бытового насилия подписали свыше 150 тысяч человек.

Как считают авторы документа, проблема насилия в семейно-бытовой сфере остаётся нерешённой, несмотря на то что ещё в 2019 году Касым-Жомарт Токаев поручил ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие против женщин.

По мнению инициаторов петиции, слишком мягкая реакция закона на подобные преступления создаёт у агрессоров чувство безнаказанности и может способствовать совершению более серьёзных преступлений, включая убийства.

"Просим вас поручить правительству и парламенту Казахстана вновь вернуться к вопросу ужесточения наказания за насилие в отношении женщин и детей в семейно-бытовой сфере. В частности, восстановить в Уголовном кодексе нормы статей 108 и 109 (побои и причинение умышленного лёгкого вреда здоровью) с установлением основного вида ответственности в виде общественных работ, а также усилить административную ответственность за иные правонарушения, совершенные в семейно-бытовой сфере", – написано в петиции.

После общественного резонанса казахстанцы также запустили флешмоб против бытового насилия в социальных сетях. Под хештегами #меняйзакон, #стопнасилие, #немолчи, #ужесточинаказание они призывают власти обратить внимание на эту проблему. Женщины, принимающие участие в этом флешмобе, заявили, что желают жить в обществе, где они будут чувствовать себя защищёнными и обладать равными правами с мужчинами.

Участники флешмоба требуют строже наказывать насильников, криминализировать семейно-бытовое насилие, придав ему статус преступления, предоставить им доступ к эффективным механизмам защиты, обеспечить поддержку и содействие со стороны социальных служб, а также создать эффективные механизмы контроля и мониторинга за соблюдением новых законов.