Какие виды насилия в Казахстане в отношении детей требуют ужесточения наказания и причём тут сталкинг

В первой половине сентября 2023 года Уполномоченный по правам ребёнка в РК Динара Закиева представила ряд поправок в законодательство, касающихся профилактики насилия в отношении защиты жизни и здоровья несовершеннолетних. Затем предложения будут направлены в правительство и мажилис парламента на обсуждение.

По мнению экспертов, предлагаемые законодательные поправки охватывают далеко не все проблемы, с которыми могут сталкиваться маленькие казахстанцы.

Напомним, в сентябрьском Послании народу Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил ужесточить наказание за любые формы насилия в отношении детей.

Грядущие изменения

Проект предусматривает внесение свыше полусотни изменений в кодексы и законы РК. Основные положения омбудсмен опубликовала у себя на личной странице в социальной сети.

В проекте предлагается запустить комплексную программу помощи детям, пострадавшим от насилия, включая меры по обеспечению безопасности детской инфраструктуры, ужесточению наказания за преступления в отношении несовершеннолетних, введению обязательных курсов психологической помощи агрессорам.

К слову, в начале сентября Генпрокуратура в рамках программы "Е-превенция" приняла решение о регулярных посещениях неблагополучных, многодетных семей и семей, где дети проживают с отчимами. Такая мера необходима для профилактики преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, считают правоведы.

Закиева пояснила, что эти мероприятия касаются только социально неблагополучных семей, состоящих на учёте. Таких семей в республике насчитывается около семи тысяч, в них проживают 12 тысяч детей. Это и есть так называемая группа риска. 

"70% нарушений прав детей и преступлений против них, особенно против половой неприкосновенности, связано именно с отсутствием своевременной адресной комплексной помощи, профилактических мероприятий для семей, состоящих на учёте по неблагополучию. Посыл данной инициативы Генпрокуратуры именно такой, он не предусматривает никаких законодательных изменений и реализуется только в правовом поле в соответствии с существующим законодательством", – уточнила Динара Закиева.

Главные изменения, предложенные омбудсменом:

1. Включить в Уголовный кодекс статью "Насилие в отношении несовершеннолетнего". Предполагается, что она ужесточит наказание и охватит все формы деяний, связанных с применением физического насилия и жестокого обращения с детьми.
2. Ввести обязательный курс психологической помощи агрессорам.
3. Исключить примирение сторон по делам, связанным с физическим насилием и жестоким обращением с детьми.
4. Ужесточить наказание и обеспечить его неотвратимость путём исключения пункта об ограничении свободы. Омбудсмен считает, что если виновный остаётся на свободе (по сути – под домашним арестом), то такая мера наказания неэффективна.
5. Ввести новую статью в Уголовный кодекс – "Приставание сексуального характера к несовершеннолетним", а также предусмотреть пробационный контроль за осуждёнными. 
6. Наказание за преступления против половой неприкосновенности ограничить только одним – высшей мерой, то есть пожизненным заключением (в настоящее время в РК за этот вид преступления предусмотрено лишение свободы на 15–20 лет, пожизненное наказание либо химическая кастрация).
7. Заключать под стражу подозреваемых в преступлениях против несовершеннолетнего на время проведения досудебных исследований, чтобы минимизировать риски угроз потерпевшему.
8. Закрепить за уполномоченным органом компетенцию по разработке программ помощи детям, потерпевшим насилие, буллинг и жестокое обращение. Пока единая программа помощи жертвам насилия в стране отсутствует.
9. Ввести лицензирование организаций, оказывающих услуги детям.
10. Отменить мораторий на проверки детских домов, интернатов и других детских учреждений. Должен быть строгий контроль за целевым использованием средств, выделяемых на содержание детей.
11. Запретить высадку ребёнка из общественного транспорта в случае, если ему нечем платить за проезд и он находится в транспорте без родителей. Такая мера поможет сократить случаи, когда детей высаживают из общественного транспорта, несмотря на непогоду или тёмное время суток, подвергая тем самым их жизнь опасности.

Кроме того, в законопроекте предусмотрено:

• обеспечение безопасности детской инфраструктуры;
• создание инфраструктуры помощи детям: закрепление функционирования центров поддержки семьи, создание единого контакт-центра, телефона доверия для семей, женщин и детей.

Мнение правозащитника

По словам доктора права (PhD), уполномоченного по правам ребёнка по Алматы Халиды Ажигуловой, обсуждаемые предложения детского омбудсмена учитывают не все формы насилия и правонарушений, с которыми сталкиваются дети в Казахстане.

Ажигулова выделила ещё ряд проблем, которые требуют не менее пристального внимания. К примеру, педофил может преследовать или обхаживать ребёнка, в том числе в социальных сетях. Однако в Казахстане не существует законов, регулирующих такие ситуации. Со слов правозащитника, подобного рода деяния должны быть наказуемы на уровне Уголовного кодекса или Кодекса об административных правонарушениях.

Сталкинг. Халида Ажигулова считает чрезвычайно важным ввести статью за сталкинг – преследование, навязчивое внимание как форма домогательства. Педофил может несколько дней ходить за ребёнком, следить за ним, поджидать у дома, ожидая удачного момента, чтобы совершить сексуальное насилие. Пока такие случаи преследования ребёнка в Казахстане нельзя подвести под статью о приставаниях сексуального характера. Поэтому должна появиться отдельная статья как минимум в Кодексе об административных правонарушениях за сталкинг.

Груминг. Необходима отдельная статья за груминг – намеренное обхаживание педофилом ребёнка, чтобы установить с ним доверительные отношения с целью совершить преступление против половой неприкосновенности. По наблюдениям правозащитников, груминг распространён среди педофилов, работающих педагогами в школах или тренерами в спортивных секциях.

Примеры груминга. Учитель ведёт частную переписку с ребёнком, делает подарки, в начальной школе покупает конфеты, отправляет ему личные фото (не обнажённые), рассказывает про свою личную жизнь и переживания, постоянно обнимает ребёнка, пытается поцеловать в щёку при встрече.

"К сожалению, у нас в Алматы было несколько случаев груминга среди мужчин-учителей, но родители пострадавших детей не смогли привлечь к ответственности горе-педагогов. Всё ограничилось только выговором со стороны руководства школы. Но ведь этот человек может изнасиловать ребёнка и вне школы. Поэтому опасность для общества сохраняется", – предостерегла Халида Ажигулова.

Вебкаминг. Ещё одна актуальная проблема – вовлечение детей в вебкаминг. Детей просят танцевать на камеру во время частной онлайн-конференции, при этом их могут не просить полностью раздеться, а быть в купальнике. Потом эту запись распространяют среди клиентов-педофилов. Такая запись не в полной мере соответствует понятию "порнографические материалы", потому что на ней ребёнок не обнажён, не занимается сексом. Но по сути цель та же – удовлетворить потребности педофилов. В Уголовном кодексе нужно конкретизировать, что и вовлечение в вебкаминг тоже является уголовным преступлением. И тогда полиция не будет отказываться направлять такие дела в суд. 

Приставания сексуального характера в Сети. Закиева предложила ввести статью за приставания сексуального характера. Со своей стороны Халида Ажигулова рекомендовала дополнить это положение ещё одним пунктом – приставания сексуального характера онлайн. Например, отправка ребёнку фото половых органов и других обнажённых частей тела. Такие фото могут пугать и травмировать несовершеннолетних. Эта форма насилия тоже должна подпадать под статью "приставания сексуального характера".

Сожительство с несовершеннолетним лицом и религиозные браки. Юрист настаивает, что очень важно реанимировать статью за фактическое сожительство с несовершеннолетним лицом и запретить религиозные браки с ними. Она предлагает ввести уголовную ответственность и для имамов, которые проводят обряд "никях" с несовершеннолетней девочкой при отсутствии официальной регистрации брака в загсе.

"Известны случаи, когда взрослые мужчины берут малолетних девочек в жёны через религиозный брак. Они сожительствуют с этой девочкой как со взрослой женщиной. Обычно это девочки из бедных семей, родители часто рады избавиться таким образом от дочки. Также есть отдельные этнические группы в Казахстане, которые отдают своих дочерей замуж и в 12, и в 13 лет. Казахстанские законы для них не указ. Но эти девочки – тоже граждане Казахстана. Из-за убеждений их родителей девочки лишены возможности учиться и окончить школу, поступить в университет и в дальнейшем стать финансово независимыми. В таких семьях, когда девочек слишком рано отдают замуж, выше уровень домашнего насилия. Девочка просто не знает, как вырваться из абьюзивных отношений", – объяснила Халида Ажигулова.

Принуждение несовершеннолетних к браку. Юрист настаивает также на введении уголовной ответственности для родителей и законных представителей за принуждение несовершеннолетних к браку, а также для иных лиц за принуждение несовершеннолетнего лица к браку через похищение.

Оставление в опасности.  В Уголовном кодексе есть статья за оставление в опасности. Эту статью нужно дополнить ответственностью родителей, законных представителей и иных ответственных взрослых за оставление без присмотра малолетних детей, что привело к смерти или тяжкому вреду здоровья ребёнку.

"Каждый год мы становимся свидетелями случаев, когда маленькие дети выпадают из окон домов или тонут в водоёмах, потому что родители по своему легкомыслию оставили ребёнка без присмотра и не обеспечили его безопасность. Например, цена детского замка на окно стоит всего 2500 тенге. Это и есть цена безопасности. Если в семье есть маленькие дети, то обязанность родителей – обеспечивать их безопасность в доме, в том числе от выпадения из окна. Быть родителем – не только право, это ещё обязанность и ответственность", – напомнила юрист.

Халида Ажигулова подчеркнула, что пока в случае выпадения ребёнка из окна полиция вправе лишь оштрафовать родителей за нарушение статьи 127 КоАП "Неисполнение родительских обязанностей".

"Но эти случаи не про воспитание, а про легкомыслие взрослых. Ребёнок – это не собственность родителей, а полноправный гражданин Казахстана. По закону на родителей возложена обязанность защиты жизни и здоровья детей. Если родитель не может это обеспечить, то должен нести за это соразмерную ответственность. А за смерть ребёнка по неосторожности должна быть именно уголовная ответственность, потому что маленького гражданина не вернёшь", – поделилась своим мнением правозащитница.

О новых старых поправках 

Напомним, Динара Закиева вступила в должность детского омбудсмена в июне 2023 года. До этого почти четыре года пост Уполномоченного по правам ребёнка в Казахстане занимала известный общественный деятель, основатель добровольного общества "Милосердие" Аружан Саин.

"Мы смогли добиться изменений для определённых категорий детей. Например, стали получать пособия дети, живущие с ВИЧ. В централизованные закупки включили большое количество препаратов для детей с орфанными заболеваниями. Мы смогли сильно изменить ситуацию и по правам детей, оставшихся без попечения родителей, их право на жизнь и воспитание в семьях", – сказала Саин.

В то же время основатель благотворительного фонда "ДОМ" констатировала, что в продвижении ряда важных реформ по защите детства офис детского омбудсмена остановился на начальном этапе или в середине пути. Главной причиной тому Саин назвала "инертность и нежелание государственной системы меняться в лучшую сторону".

К примеру, совместно с коалицией неправительственных организаций на протяжении долгого времени офис Уполномоченного по правам ребёнка добивался создания института профессиональных семей в стране.

"Профессиональная семья принимает ребёнка, которого только обнаружили на вокзале, взяли из семьи, где родители сильно пьющие или умерли. В этот момент ребёнок помещается не в центр адаптации несовершеннолетних, не в дом ребёнка, а передаётся в профессиональную семью. То есть это временная забота о ребёнке. Её задача – заботиться в режиме 24/7 о несовершеннолетнем, который оказался в трудной жизненной ситуации, пока госслужбы улаживают все возникшие проблемы", – объяснила Аружан Саин.

Отметим, что на одной из встреч с детьми и педагогами премьер-министр Алихан Смаилов пообещал, что законодательные нормы будут приняты до конца 2023 года.

До сих пор не решён вопрос с законодательным закреплением института школ приёмных родителей. По мнению собеседника, такие школы необходимы, чтобы взрослые более осознанно подходили к вопросам усыновления детей и чтобы не появлялось позже соблазна вернуть приёмного ребёнка обратно в детское учреждение:

"Кому-то хочется спасти мир, кому-то важно, чтобы было кому стакан воды подать в старости. В этой эйфории и принимается эмоциональное решение. Но это не та история, которая нужна ребёнку на самом деле. Некоторые идеализируют, им кажется, что они совершают подвиг, что они дадут любовь, ребёнок будет благодарным, послушным, отличником. И когда это не происходит, могут появляться проблемы. Школа приёмных родителей как раз о том, чтобы люди понимали, какая это ответственность, как строится жизнь".

Создание релевантной базы данных маленьких казахстанцев. Предыдущий офис детского омбудсмена неоднократно поднимал вопрос о том, что базы данных двух профильных ведомств – Минздрава и Минпросвещения отличаются по количеству детей. Но, как отметила Саин, именно со статистики начинается планирование деятельности госорганов, разработка ими социальных программ, выделение под них ресурсов. Существуют и другие риски несвоевременной регистрации новорождённых в Казахстане.

"Один из пунктов дорожной карты по предотвращению торговли детьми – присваивать ИИН в роддоме. Потому что когда ребёнок родился, ему заводится медицинское свидетельство о рождении, которое направляется роддомом в поликлинику и загс по месту регистрации родителей. Считается, что родитель идёт в загс или ЦОН после роддома, получает свидетельство о рождении, и в этот момент ребёнку присваивается ИИН. А если родитель не дошёл? Нет точки контроля", – объяснила руководитель ОФ "ДОМ" свои доводы.

По её данным, пилотный проект по присвоению ИИН в роддомах должен быть вскоре запущен в Астане.

Сегодня Аружан Саин в качестве представителя гражданского общества также выступает за исключение детдомов и интернатов из моратория на проверки. По её мнению, детские дома оказались включены в предпринимательский кодекс намерено – для того, чтобы вывести эти учреждения из-под контроля, так как на них выделяются огромные суммы денег. Эти финансы должны, но далеко не всегда расходуют на детей. А доказать такие вопиющие факты без проверок невозможно. Омбудсмен рассказала, что обращалась с просьбой в Минэкономики инициировать исключение этих учреждений из предпринимательского кодекса. Тем не менее вопрос до сих пор так и остался нерешённым. 

"Мне тогда один из чиновников сказал на совещании: их же тогда замучают проверками, кто будет защищать директоров детских учреждений? То есть у чиновников в принципе отсутствует понимание сути проблемы", – предположила Аружан Саин.

Читайте также:

• Исключить примирение сторон за насилие над детьми предлагает Amanat
• Почему нельзя бить детей и как в Казахстане будут за это наказывать
• Семейно-бытовое насилие. Что советует психолог?