Как регулируются выбросы вредных веществ в окружающую среду крупными компаниями в Казахстане

В 2021 году в казахстанской нормативно-правовой базе нашло своё место понятие "автоматизированная система мониторинга" (АСМ), которая отслеживает выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на основных стационарных источниках эмиссий. С дальнейшей передачей данных в информационную систему уполномоченного органа в режиме реального времени.

Министерство экологии и природных ресурсов РК разработало критерии к установке АСМ. В списке значатся следующие характеристики:

• валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу 500 и более тонн в год от одного стационарного организованного источника;
• для источников на станциях, работающих на твёрдом и жидком топливе, – 50 МВт и более, для работающих на газе – 500 МВт и более;
• для выпуска сточных вод, сброса в водный объект или на рельеф местности, за исключением прудов- испарителей и накопителей.

Под эти критерии попали самые крупные предприятия, на которые приходится основной объём эмиссий в окружающую среду. С 1 января 2023 года эти предприятия должны были приступить к внедрению АСМ на производстве.

"На сегодняшний день из 91 предприятия, обязанного установить АСМ, 62 - уже установили. 34 из них подключены к цифровой платформе уполномоченного органа, 28 предприятий на стадии подключения, 12 предприятий проводят работу по установке АСМ и планируют завершить её до конца текущего года. При этом 17 предприятий по причине отсутствия финансирования планируют введение АСМ в 2026–2029 годах. Речь идёт о 12 коммунальных предприятиях и пяти энергетических. Вопрос финансирования внедрения АСМ на этих предприятиях рассматривается акиматами в рамках природоохранных мероприятий за счёт экологических платежей", – рассказал председатель комитета экологического регулирования и контроля по современной системе мониторинга эмиссий Ерболат Кожиков, выступая на пресс-конференции в СЦК.

Он уточнил, что по итогам проверки предприятий на предмет внедрения АСМ 18 субъектов оштрафованы за нарушение графика установления системы на общую сумму 9,6 млн тенге.

Законодательно внедрение АСМ регулируется Экологическим кодексом РК от 2 января 2021 года (статья 184, пункт 2, подпункт 3; статья 186, пункт 4), а также приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 22 июня 2021 года №208 "Об утверждении Правил ведения автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду при проведении производственного экологического контроля". К слову, последний документ налагает на предприятия обязанность передавать данные "о результатах измерений выбросов (концентраций) загрязняющих веществ за каждые 20 минут".

Согласно действующему законодательству в отношении субъектов проводится три вида проверок: профилактический контроль без посещения, профилактический контроль с посещением, проверка на соответствие требованиям законодательства. Меры административного характера принимаются только по результатам проверок на соответствие требованиям законодательства.

"В настоящее время комитетом прорабатывается вопрос внесения изменений в некоторые законодательные акты (Экологический, Предпринимательский кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и Правила АСМ). В частности, в пункт 3 статьи 174 Экологического кодекса и в статью 144 Предпринимательского кодекса необходимо добавить положение о том, что отсутствие передачи данных АСМ в режиме реального времени более 24 часов будет основанием для назначения внеплановых проверок. При этом контроль за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений также должен быть основанием для проведения внеплановой проверки. Вместе с тем в статью 328 Кодекса об административных правонарушениях необходимо внести поправки по штрафам, выносимым по итогам профилактического контроля без посещения. То есть, когда АСМ показывает превышение эмиссий более 24 часов, уполномоченный орган, не проводя посещение хозяйствующих субъектов, может оштрафовать тот или иной субъект", – рассказал глава ведомства.

Одновременно идёт процесс по переводу промышленных предприятий на принципы наилучших доступных технологий (НДТ).

По информации Ерболата Кожикова, в рамках реформы по переходу на НДТ правительством утверждены 16 справочников о текущем положении, которые полностью охватывают топ-50 крупных предприятий. Переход предусматривает два этапа: получение с 2025 года комплексных разрешений крупными предприятиями, у которых наибольшие выбросы, и получение с 2031 года комплексных разрешений остальными предприятиями.

"Для топ-50 объектов I категории разработан и реализуется план мероприятий, предусматривающий снижение выбросов на 366 тысяч тонн к 2029 году. По готовности к переходу на принципы НДТ мы провели комплексный анализ. Учитывались такие критерии, как текущее состояние очистных сооружений, при их наличии, коэффициент полезного действия эксплуатируемого оборудования, применяемых технологий в производстве. По отраслям промышленности готовность составляет от 40 до 90%", – сообщил глава комитета экологического регулирования.

Итак, самый низкий уровень готовности – 40% – отмечается в отрасли электроэнергетики. На уровне 60% готовность в чёрной металлургии и химической промышленности. Чуть лучше ситуация в нефтегазодобывающей отрасли – 65% готовности. На 70% готовы к НДТ цементная отрасль, цветная металлургия, производство драгоценных металлов. Лидируют в этой сфере нефтеперерабатывающие компании, готовность которых оценивается в 90%.

"Прогнозируемое сокращение эмиссий в окружающую среду предприятий топ-50 составляет 50,1% (в среднем, на 960 тысяч тонн в год). Это при условии соблюдения всех технологических показателей и осознанного участия бизнеса в мероприятиях, снижающих негативное влияние на окружающую среду", – отметил представитель Министерства экологии и природных ресурсов РК.

Он уточнил, что для закрепления намерений по переходу на принципы НДТ предлагается механизм заключения меморандумов между хозяйствующими субъектами (бизнесом), государством и НПП "Атамекен". Такие меморандумы будут заключаться на государственном и региональном уровнях.