Как ненадлежащее исполнение закона о защите животных влияет на рост теневой экономики в Казахстане

Случаи жестокого обращения с животными фиксируются в Казахстане с пугающей регулярностью. Одни замуровывают щенков в подвалах нежилых домов, другие отстреливают или пускают на мясо бродячих псов, из шкур делают пояса или меховые шапки, третьи выкладывают в социальные сети шокирующие ролики с издевательствами над собаками и кошками.

Почему зоозащитники опасаются ухудшения ситуации и как сделать Казахстан по-настоящему дружелюбной к животным страной, обсудили на круглом столе участники Гражданского альянса Алматы и их союзники. Разговор состоялся в преддверии окончания обсуждений рабочей группой мажилиса резонансных поправок в закон "Об ответственном обращении с животными".

Широко обсуждаемый последние месяцы закон был принят по инициативе президента республики ещё в 2021 году, но на практике нормы закона исполнялись слабо или не исполнялись вовсе.

Затем на повестку поставили вопрос о необходимости внесения поправок в закон, чтобы он наконец заработал. Создать рабочую группу взялся комитет по экологии и недропользованию мажилиса. Но и к составу участников этой группы сразу появились вопросы у заинтересованной общественности.

"Формирование группы комитетом по экологии и недропользованию мажилисом парламента проходило в непрозрачном и закрытом от общественности режиме", – отметили участники круглого стола в проекте открытого обращения в адрес высоких чиновников и депутатов казахстанского парламента.

По мнению зоозащитников, в рабочую группу из более чем 50 участников практически не попали авторитетные профессионалы в cфере Animal Law. И потому на повестку вынесен вопрос о целесообразности принятия изменений в закон.

В Алматы спикеры обсуждали дискуссию профильных экспертов, зоозащитников и законодателей о дальнейшей судьбе не только бродячих, но и владельческих собак, правах "четвероногих граждан" в республике и их соотношении с правами человека в контексте курса на построение слышащего государства. Общественность и эксперты обеспокоены проблемами имплементации закона, обернувшимися масштабным неисполнением норм и стандартов.

"Некоторые депутаты предлагают эвтаназию невостребованных, но здоровых животных, что вызывает глубокое возмущение. Более того, хозяева могут привести своих питомцев и попросить умертвить их", – говорит председатель Гражданского альянса Алматы Каиржан Абдыхалыков. 

Подобные методы помогают хозяевам животных избежать ответственности за своих четвероногих друзей. Наигравшись с милыми щенятами и котятами, они будут с лёгкостью сдавать их спецслужбам, обрекая на смерть и не чувствуя при этом укоров совести.

"Эвтаназия, усыпление – эти слова звучат мягко, будто и не имеют отношения к смерти, но за ними стоят убийства. Собаку или кошку не усыпляют, её убивают, после эвтаназии она не проснётся", – рассуждает член Общественного совета Алматы Жанна Исингарина.

Участники встречи единогласно признали, что по поручению главы государства Касым-Жомарта Токаева был разработан качественный закон "Об ответственном обращении с животными", основанный на гуманном подходе к регулированию количества бродячих животных, важности вакцинации и стерилизации, необходимости ознакомительной работы с населением и внедрении новых требований к отлову.

К сожалению, не во всех регионах удалось наладить безупречное его исполнение. Из-за халатности, ошибок и корыстного умысла возникли определённые сбои, которые затем привели к роковым последствиям. Прогрессивные нововведения, реализуемые с нарушениями, по разным причинам разделили общество на два лагеря. Пока защитники животных всеми способами пытаются отстоять интересы лохматых подопечных, их оппоненты считают, что эвтаназия станет самым действенным методом для снижения численности бродячих животных. Свои убеждения они объясняют в первую очередь страхом за жизнь и здоровье детей. Мол, злые бездомные псы нападают на малышей, кусают их, пугают и даже загрызают насмерть. 

"В декабре 2023 года во многих казахстанских СМИ вышли статьи о том, что за шесть месяцев в Казахстане трое детей умерли от укусов бездомных собак. Мы делали запросы и выяснили, что информация не соответствует действительности. Все собаки имели владельцев. Но ни одно издание не выпустило опровержение", – сообщила о подтасовке фактов президент фонда "Добрый город" Наталья Уголькова.

Здоровье и благополучие детей всегда в приоритете, нет для государства ничего важнее, нельзя допустить, чтобы на ребёнка нападали бездомные собаки. Но разумно ли прививать мальчишкам и девчонкам панический ужас, берущий корни не из здорового чувства самосохранения, а питающийся фейками? 

"Мы проводили замечательный республиканский конкурс "Животные – мои друзья" и получили от детей из разных уголков страны тысячи рисунков и эссе об их питомцах. Дети тогда предложили парламенту и правительству усилить защиту бездомных животных", – обратила внимание на видение проблемы глазами детей экс-уполномоченный по правам ребёнка Аружан Саин.

Особую тревогу вызывают неприглядные факты наличия в Казахстане чёрных рынков мяса, жира и шкур забиваемых собак и кошек, бесконтрольно поступающих в заведения общепита и уличной торговли благодаря бесконтрольной эвтаназии. 

Летом 2024-го у жителя Акмолинской области обнаружили 750 кг собачьего мяса. Предприимчивый бизнесмен продавал его в столичные точки общественного питания. Во время расследования дела выяснилось, что владельцы одного из кафе купили у него почти 150 кг мяса за сумму чуть больше 100 тысяч тенге. Удивительно, что их не смутила столь низкая стоимость. Как оказалось, злоумышленник ранее работал в службе отлова, поэтому сотрудники правоохранительных органов изъяли у него при обыске сотни дротиков, шприцы и медицинские препараты.

"Торговля мясом бездомных собак и издевательства над животными – настоящие преступления, виновных должно ждать наказание по всей строгости закона. Каждый такой случай недопустимо оставлять без внимания. Нашим детям нужны позитивные истории о животных, которые учат их доброте, дружбе и милосердию", – выразила личное мнение лауреат премии "Лидер народной дипломатии" Гульдана Нурпеисова.

Зоозащитники убеждены, что в Казахстане сформирован целый пласт теневой экономики на незаконных поставках мяса отловленных животных, создающий реальную угрозу эпидемиологической ситуации, физическому и нравственному здоровью людей.

В преступные схемы входит хищение средств, выделенных на вакцинацию, кастрацию, идентификацию и содержание бродячих животных в системе государственного отлова. Согласно официальной статистике, расходы государства на эту сферу увеличились в 2,5 раза с 2021 по 2023 год – с 1,3 млрд до 3,5 млрд тенге – и продолжают расти при отсутствии положительной динамики, списывании средств на кремацию. При этом, согласно данным Минфина, основная доля расходов по-прежнему приходится на отстрел.

Также на местах отмечаются нарушения закона в части запрета на отстрел и безосновательное уничтожение бродячих животных. Умерщвление продолжается в промышленных масштабах, утверждают зоозащитники и их сторонники. По фактам жестокого обращения и "живодёрского контента" ситуация осталась без изменений.

Открытое обращение участники круглого стола намерены выслать в адрес председателя сената, председателя партии Amanat, премьер-министра, генерального прокурора, государственного советника, председателя Агентства по противодействию коррупции, руководителя Администрации президента, председателя Агентства по финансовому мониторингу.

Гражданские активисты подчеркнули, что стремление снять ответственность с людей за судьбу заведённых ими питомцев, разрешить им сдавать в отловы больных и невостребованных животных, возродить эвтаназию (умерщвление) в качестве универсального способа регулирования численности безнадзорных животных, отменить вакцинацию от бешенства за счёт бюджетных средств фактически откатывает передовой закон далеко назад.

Такие поправки, которые, по сути, выхолащивают ранее принятый закон, дискредитируют Казахстан как страну с передовым законодательством в области здравоохранения, экологической и эпидемиологической безопасности, нравственного и психического здоровья общества.

В принятой резолюции спикеры призвали проявить поступательный подход к реформе ключевого закона страны в сфере зоозащиты и учесть альтернативные точки зрения, следуя принципам общественного диалога, гуманизации общества и продвижения ценностей справедливого Казахстана. От правительства они ожидают обеспечения контроля над строгим исполнением действующего закона, от профильного министерства – надлежащих новаций с учётом рекомендаций всех заинтересованных сторон в лице как государства, так и гражданского общества.

Участники обратились также к Генпрокуратуре и правоохранительным органам с предложением внимательно проверить все описанные факты – о наличии криминальных интересов и теневой экономики (в особенности в вопросах, связанных с пищевой и биологической безопасностью), о коррупционной составляющей в системе исполнения закона с постоянным и прозрачным информированием общественности о результатах расследования.

"Поддерживая реформы Касым-Жомарта Токаева, мы держим курс на гуманизацию общества и готовы выступать в качестве модератора и проводника общественного контроля в целях недопущения раскола общества и сохранения согласия при учёте интересов всех граждан", – резюмировали спикеры.

Члены Гражданского альянса готовы делиться успешным опытом исполнения норм закона "Об ответственном обращении с животными" и добиваться соблюдения прав четвероногих в Казахстане.