Глава государства Касым-Жомарт Токаев на открытии очередной сессии Парламента выступил с Посланием народу Казахстана. Значительная часть выступления президента была посвящена экономическим и социальным вопросам и основным целям посткризисного развития страны.
"Уважаемые соотечественники, уважаемые председатели палат Парламента, депутаты, члены Правительства. Работа очередной сессии Парламента начинается в сложный период времени. В стране продолжается борьба с пандемией, угрожающей всему миру.
Мы объединили все усилия для защиты жизни и здоровья наших граждан. В этот критический момент наш дружный народ объединился. Очень важно в такое время протягивать руку помощи другим, проявлять доброжелательность, противостоять внезапно распространившейся болезни. От всего сердца выражаю благодарность врачам, сотрудникам правоохранительных органов, военнослужащим, волонтёрам, предпринимателям и всем тем, кто не остался в стороне в такое время. Вы показали яркий пример особой стойкости и большой ответственности! Я считаю, что это проявление истинной любви к своей Родине", – начал своё выступление Касым-Жомарт Токаев.
Результаты антикризисных мер
Президент отметил, что главная задача, стоящая перед Казахстаном в нынешней непростой ситуации – сохранение социально-экономической стабильности, рабочих мест и дохода населения. Он напомнил, что в стране приняты два пакета оперативных антикризисных мер."Более 4,5 млн граждан, которые временно лишились дохода, получили помощь от государства в размере 42 500 тенге. На это было направлено более 450 млрд тенге. Такую помощь не получали граждане в соседних странах, даже в других крупных государствах. Более 1 млн человек получили корзины с продуктами питания и предметами быта. По инициативе Елбасы при поддержке фонда Birgemiz более 550 тысяч семей получили единовременную финансовую помощь", – перечислил глава государства.
Программа по борьбе с коронавирусом
Касым-Жомарт Токаев заявил, что пандемия стала испытанием для всех государств. И если где-то ситуация стабилизировалась, в других странах появляются новые очаги вируса.
"Правительство получило урок, учло допущенные ошибки, и смогло быстро наладить работу. Самое главное – мы, не скрывая от наших граждан ничего, опубликовали всю информацию о погибших от эпидемии. Как бы ни было горько, мы говорим правду. Это в сравнении с другими странами отличительная черта Казахстана. Однако улучшение ситуации – не повод расслабляться. Борьба всё ещё продолжается. По прогнозам ВОЗ, для преодоления пандемии необходимо не менее двух лет. В ближайшие месяцы мы будем максимально мобилизовать наши усилия. Мы должны быть готовы к этому. Мы должны не только оперативно реагировать на возникающие проблемы, но и принимать превентивные меры, работать целенаправленно продумав все аспекты вопроса", – сказал глава государства.
Президент отметил, что будет разработана комплексная программа по борьбе с пандемией коронавируса. Государство выполнит все обязательства, направленные на поддержку экономики и социальной сферы. На эти цели из Национального фонда выделяется 1 трлн тенге. Будет продолжена работа по индексации социальных выплат. По этому направлению до 2023 года также планируется выделить около 1 трлн тенге.
"Мы обязательно преодолеем нынешние трудности. Тем не менее, мы не должны забывать о долгосрочном развитии страны в новой геополитической ситуации. Сейчас мир переживает очень сложный кризис, которого не происходило за последние 100 лет. По словам экспертов, для восстановления глобальной экономики потребуется по меньшей мере 5 лет. Однако конкурентоспособность лидирующих государств определяется именно при таких кризисах и фундаментальных изменениях. Казахстан должен занять своё достойное место в новом мире", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Создание Агентства по стратегическому планированию
Рассказывая о новой модели государственного управления, Касым-Жомарт Токаев отметил, что для начала необходимо изменить подходы к кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение.
"В условиях пандемии и кризиса действующая система госуправления работает на максимальных оборотах. Решение оперативных задач отнимает время и ресурсы. Но ни в коем случае нельзя выпускать из виду дальний горизонт. Поэтому я принял решение создать Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением президенту. Подобный орган ранее существовал и успешно выполнял возложенные на него задачи. Теперь он вновь станет центральным звеном всей системы государственного планирования. Разрабатываемые агентством реформы должны быть конкретными, реалистичными и, самое главное, обязательными к исполнению всеми госорганами", – сказал президент.
Читайте также: В Казахстане создадут Агентство по стратегическому планированию и реформам
Для большей объективности оценки быстро меняющейся ситуации в состав Агентства переведут Комитет по статистике. Президент отметил, что в системе государственного планирования главным планировщиком, исполнителем и оценщиком выступает госаппарат и это неправильно.
"Система государственного планирования должна обеспечить мобилизацию всех человеческих ресурсов, вовлечь частный сектор и общество в качестве полноценных партнёров на всех этапах: планирования, исполнения, оценки. Следует прекратить подготовку государственных программ с большим количеством показателей и индикаторов. Пора перейти на формат лаконичных национальных проектов, понятных всем гражданам. В качестве целеполагания следует определить главенство результата над процессом. Проведение столь кардинальной реформы потребует пересмотра деятельности всего госаппарата. Здесь важное значение приобретает синергия в планировании и реализации реформ", – сказал глава государства.
Сокращение численности госслужащих
Президент отметил, что необходимо перезагрузить систему государственной службы. Пандемия и перевод большинства сотрудников государственных органов на режим удалённой работы показали, что госаппарат можно и нужно сокращать. Поэтому Касым-Жомарт Токаев поручил ускорить сроки сокращения госаппарата и работников квазигоссектора. В этом году их сократят на 10%, в следующем году – ещё на 15%. Таким образом, задачу сокращения чиновников на 25% удастся решить уже в 2021 году.
"В зависимости от результатов примем решение и о дальнейшем сокращении. За счёт сэкономленных средств будет повышена зарплата оставшихся работников. Низкооплачиваемая госслужба обходится обществу слишком дорого. Недопонимание этого вопроса ведёт к отрицательной селекции, потере компетенции, инициативы и, самое главное, – к коррупции. Поэтому с 1 июля 2021 года следует внедрить факторно-балльную шкалу. Это приведёт к усилению ответственности и мотивации госслужащих. Мы остро нуждаемся в новых кадрах – профессиональных, со свежими взглядами и инициативами", – отметил Касым-Жомарт Токаев.
Он добавил, что госслужба не должна превращаться в закрытую касту. В то же время важно обеспечить преемственность и институциональную память, не допуская падения профессиональных и этических требований.
Ликвидация института ответсекретарей
Президент высказался по поводу института ответственных секретарей. Предполагалось, что они освободят министров от административно-кадровой работы, обеспечат стабильность аппарата. На деле этого не произошло, заявил глава государства.
Читайте также: Институт ответственных секретарей министерств упразднят в Казахстане
"Более того, нередки случаи отсутствия взаимопонимания между министрами и ответсекретарями. В результате страдает общее дело. Спрос должен быть с одного человека – министра, назначаемого президентом. Поэтому институт ответственных секретарей следует упразднить, их обязанности возложить на руководителей аппаратов министерств. Для реализации этих предложений поручаю принять пакет поправок в законодательство о госслужбе до конца года", – отметил он.
Пересмотр вопросов нормотворчества
Следует также пересмотреть вопросы нормотворчества, отметил глава государства. Во время карантина неповоротливость правовой системы породила эффект "узкого горлышка". Пришлось ввести режим ЧП и принять так называемый "чрезвычайный указ", но такие меры не могут быть системным ответом на кризисные ситуации.
"Основная проблема кроется в излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Мы требуем с министров и акимов, но их полномочия ограничены детализированными нормами законов и постановлений. Это тормозит работу не только госаппарата, но и загружает Парламент. Его палаты вынуждены рассматривать детализированные нормы, которые могли бы стать компетенцией исполнительных органов. В быстро меняющемся мире низкая скорость принятия решений становится угрозой национальной безопасности. Поэтому в рамках Концепции правовой политики, путём изменения законодательства следует обеспечить баланс между уровнями правовой регламентации. Медлить с этим нельзя", – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
Читайте также: Президент поручил объединить холдинги "Байтерек" и "КазАгро"
Проблемы в управлении компаниями квазигоссектора
Отдельно президент остановился на проблеме улучшения корпоративного управления квазигосударственными компаниями. В стране функционируют десятки национальных компаний и десятки тысяч государственных предприятий. При этом крупные квазигосударственные организации являются акционерными обществами, цель которых – обеспечить прибыль. Но если им передаётся часть государственных функций, то их деятельность должна нести сугубо сервисный, вспомогательный характер для граждан и экономики, заявил глава государства.
"Во многих акционерных обществах произошло смешение понятий. Корпоративное управление превращается в дополнительную бюрократическую процедуру. Реформу всего квазигоссектора нужно продолжить. Некоторые решения будут объявлены сегодня, по остальным – Правительство представит мне предложения", – сказал он.
Новый экономический курс
Касым-Жомарт Токаев заявил, что длительный нефтяной суперцикл завершился, поэтому следует быть готовыми к совершенно новой конъюнктуре мирового рынка. Создание по-настоящему диверсифицированной, технологичной экономики для Казахстана не просто необходимость, по мнению главы государства, этот путь уже безальтернативен.
"При этом экономика обязана работать на повышение благосостояния народа. Усиливающийся общественный запрос на справедливое разделение выгод от роста национального дохода, на эффективные социальные лифты обязательно должен найти положительный ответ. Поэтому новый экономический курс нашей страны должен базироваться на семи основных принципах:
- Справедливое распределение благ и обязанностей;
- Ведущая роль частного предпринимательства;
- Честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей;
- Рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики;
- Развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа;
- "Озеленение" экономики, охрана окружающей среды;
- Принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом", – перечислил Касым-Жомарт Токаев, отметив, что мы должны исходить из наших конкурентных преимуществ и реальных возможностей.
Меры поддержки промышленных производств
Президент назвал использование промышленного потенциала важнейшей задачей, которая стоит перед Казахстаном, отметив, что мы всё ещё не в полной мере реализуем огромные возможности внутреннего рынка. Почти две трети товаров перерабатывающей промышленности завозят из-за рубежа.
"Необходимо незамедлительно развивать новые возможности перерабатывающей отрасли для повышения стратегической мощности национальной экономики. Необходима модернизированная законодательная основа для развития совершенно новой национальной индустрии в плане качества. Вопросы регулирования и поддержки промышленности отражены в различных законодательных актах. Но не обозначена общая цель, нет взаимосвязи между реализуемой политикой и мерами", – сказал глава государства.
Он поручил до конца года разработать системный закон "О промышленной политике", устанавливающий принципы, цели и задачи развития перерабатывающей промышленности. Также необходимо усовершенствовать конкретные меры поддержки отрасли, так как в этом вопросе нет системной и единой позиции.
"В результате мы пускаем на ветер деньги, реализуя огромное количество проектов. Правительству предстоит определить стратегически важные производства, ключевые экспортные приоритеты, а также существенно расширить инструментарий мер поддержки. Для стратегических проектов следует предусмотреть пакетное предоставление натурных грантов, льготного финансирования, частичного гарантирования, механизмов экспортной поддержки. Часть капитальных затрат инвесторов можно возмещать путём зачёта против налоговых обязательств. Важно предусмотреть гарантированные закупки со стороны государственного, квазигосударственного секторов и недропользователей", – сказал президент.
Он отметил, что конкретный уровень поддержки будет зависеть от объёмов капитальных вложений и приоритетности проекта. Для фиксации договорённостей между государством и инвесторами будет внедрён новый инструмент – стратегическое инвестиционное соглашение. Эту инициативу глава государства поручил реализовать до конца года в рамках законопроекта о восстановлении экономического роста.
"Пул проектов, которые войдут в стратегические соглашения, Правительство сформирует до апреля 2021 года. Системного решения требует вопрос полноценного доступа обрабатывающих предприятий к отечественному сырью по приемлемым ценам. Поручаю Правительству до конца года разработать регуляторные механизмы, обеспечивающие полноценную загрузку сырьём казахстанских обрабатывающих производств", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Регулируемые государственные закупки
Прямой эффект на развитие промышленности оказывают регулируемые закупки, отметил президент. Их объём составляет около 15 трлн тенге или пятую часть ВВП. Задача Правительства и акимов – максимально задействовать этот потенциал.
"По моему поручению был принят новый закон, улучшивший систему закупок госорганов. Однако закупки национальных компаний всё ещё остаются непрозрачными и малодоступными для рядовых предпринимателей. Поручаю до конца года разработать единый закон, распространяющийся на все закупки квазигоссектора. Все регулируемые закупки должны проводиться максимально прозрачно и исключительно через Единое окно закупок", – подчеркнул он.
Глава государства отметил, что никакое улучшение законодательства не поможет, если не будет соответствующей правоприменительной практики. Нередки случаи, когда дешёвые и некачественные импортные товары выдают за отечественные и побеждают в закупочных конкурсах. Реестр отечественных производителей и индустриальные сертификаты пока не стали реальным барьером для лжепроизводителей.
"Правительство совместно с НПП "Атамекен" до конца года подготовят конкретные предложения по увеличению казахстанского содержания. Наша общая задача по отрасли – увеличить объёмы производства в обрабатывающей промышленности как минимум в 1,5 раза за пять лет. Однако, только мерами промышленной политики значительного прогресса в индустриализации не достичь. Крайне важно, чтобы денежно-кредитная, налоговая и другие ключевые политики не находились в отрыве от потребностей реального сектора", – сказал президент.
Поддержка АПК
Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что невозможно строить конкурентоспособную экономику, не развивая сельское хозяйство. В этой сфере есть проблемные вопросы, которые не решаются долгое время. Среди них: недоступность земель для населения, отсутствие дешёвых кредитов на длительный срок, нехватка профессиональных кадров.
"Необходимо принять срочные меры для повышения производительности, чтобы не ограничиваться только добычей сырья, но и развивать складскую и транспортную инфраструктуру. В стране можно сформировать семь крупных экосистем для производства и переработки мяса, фруктов, овощей, сахара, пшеницы, масличных культур и молочной продукции. Особое внимание следует уделить рыбному хозяйству. Важную роль должны сыграть крупные проекты, являющиеся ядром формирования добавленной стоимости", – сказал президент.
Он отметил, что в рамках вертикальной кооперации целесообразно использовать потенциал личных подсобных хозяйств. Частные хозяйства могут позволить миллионам сельских жителей получать свой доход. Их необходимо привлекать к созданию региональных продовольственных хабов.
"Личные подсобные хозяйства, которые не объединились ни с кем, переживают не лучшие времена сейчас. Здесь будет даже неуместно говорить о производстве качественной продукции в большом объёме, о непрерывных поставках товара. Это ещё одна из причин, почему мы не можем избавиться от неконкурентоспособности и импортозависимости. Во время кооперации сохраняются все права в отношении земельного и иного имущества. Кооперация позволит хозяйствам мобилизовать усилия в организации закупок сырья, производства и реализации продукции", – подчеркнул глава государства.
Он заявил, что тяжёлый труд сельских работников оценивается слишком дёшево. При этом немалую прибыль получают перекупщики. Поэтому необходимо разработать соответствующий пакет мер для стимулирования кооперации в сельской местности в рамках программ предоставления субсидий и налоговых льгот, отметил президент.
"Ещё один важный вопрос – в следующем году теряет силу мораторий на некоторые нормы Земельного кодекса по вопросам использования земель сельскохозяйственного назначения. Наша земля не будет продаваться иностранцам. Однако Правительству необходимо разработать другие подходы по полноценному внедрению сельскохозяйственных земель в экономический оборот. Аграрный сектор остро нуждается в инвестициях", – заявил Касым-Жомарт Токаев.
Глава государства поручил принять конкретные меры для устранения дефицита профессиональных кадров, а также развития аграрной науки.
"Технологически устаревшая оросительная система также создаёт множество проблем. Бывают случаи, когда 40% воды пропадает при орошении. Как страна, которая и без того испытывает последствия дефицита воды, мы не можем допускать этого. Мы должны обеспечить нормативно-правовое регулирование этой отрасли, и необходимо разработать меры экономического стимулирования для внедрения современных технологий и инноваций", – поручил он.
Второй этап программы "Нурлы жол"
"Актуальным вопросом остаётся развитие транспортно-логистического комплекса. Реализация первого этапа программы "Нурлы жол" была успешной, она позволила соединить столицу страны с регионами по лучевому принципу. Сформирован новый инфраструктурный каркас транспортной системы, обеспечена интеграция страны в глобальные транспортные коридоры, восстановлен исторический статус Казахстана как связующего звена между Азией и Европой. Однако конкуренция в этой сфере очень высока. В Центрально-Азиатском регионе появились альтернативные проекты, которые могут снизить транзитный потенциал Казахстана", – сказал президент.
Он добавил, что по этой причине второй этап "Нурлы жол" должен быть нацелен на закрепление лидирующей роли транспортно-транзитного сектора страны. Конкурентоспособность Казахстана должна расти за счёт прорывных инфраструктурных проектов, привлечения новых стран и компаний, повышения уровня сервиса и скорости транзитных маршрутов.
"Задача – до 2025 года реконструировать и обеспечить дорожным сервисом 24 тысячи километров дорог, то есть все республиканские дороги", – поручил Касым-Жомарт Токаев.
Поддержка бизнеса, пострадавшего от пандемии, до конца 2021 года
Глава государства заявил, что малый и средний бизнес переживает сложные времена, так как принял на себя основной удар пандемии. Он напомнил, что для преодоления негативных экономических последствий были предоставлены налоговые послабления более 700 тысячам предпринимателей. Отсрочены платежи, дана возможность рефинансирования кредитов на льготных условиях. Но ситуация остаётся сложной.
По этой причине для дополнительной помощи малому и среднему бизнесу касым-Жомарт Токаев поручил обеспечить государственное субсидирование процентных ставок до 6% годовых по всем действующим кредитам МСБ в пострадавших секторах экономики.
"Субсидирование покроет период 12 месяцев, начиная с момента объявления режима чрезвычайного положения, то есть с 16 марта текущего года. Нацбанк осуществляет спецпрограмму пополнения оборотных средств для малого и среднего бизнеса в наиболее пострадавших секторах. Ранее предполагалось, что она завершит своё действие в этом году. В текущих кризисных условиях поручаю продлить действие этой программы до конца 2021 года, а также расширить её охват", – сказал президент, выступая с Посланием народу Казахстана на совместном заседании палат Парламента.
По его словам, на эти цели будет предусмотрено дополнительно 200 млрд тенге. Таким образом, общий объём финансирования программы составит 800 млрд тенге.
Читайте также: Токаев поручил продлить действие программы поддержки бизнеса, пострадавшего от пандемии, до конца 2021 года
Президент также поручил приостановить до конца года начисление платы за аренду для малого и среднего бизнеса по объектам недвижимости, принадлежащих госорганам и квазигосудавственному сектору.
"В нынешних условиях сохранение занятости и доходов населения – абсолютный приоритет. Поэтому важно на это время снизить нагрузку на фонд оплаты труда для МСБ в наиболее пострадавших отраслях. В данной категории бизнеса поручаю отменить отчисления с оплаты труда во внебюджетные фонды на срок до конца года", – заявил глава государства.
Он также отметил, что регуляторная система, определяющая бизнес-климат, по-прежнему остаётся громоздкой, даже карательной. Базовые принципы регуляторной политики должны быть изменены, отметил президент.
"Госрегулирование может быть оправдано только защитой здоровья граждан и экологии. Законодательно и на практике следует зафиксировать преобладание сущности над формой, здравый смысл и содержание могут превалировать над жёсткими юридическими нормами. Трёхлетний мораторий на проверки предоставляет хорошую возможность внедрить такое регулирование с чистого листа. Начать следует с наиболее коррупциогенных сфер – архитектурно-строительной деятельности, санэпиднадзора, ветеринарии, сертификации и других", – сказал глава государства.
Он поручил в течение следующего года разработать новую нормативно-правовую базу в деятельности МСБ. Президент подчеркнул, что любое незаконное вмешательство госструктур в предпринимательскую деятельность, воспрепятствование работе бизнесменов должно восприниматься как тягчайшее преступление против государства.
"Предприниматели в случае неправомерного нажима на них чиновников должны смело обращаться в органы прокуратуры. Поддержка предпринимательства означает и особое внимание к среднему бизнесу, который содержит в себе ключевые компоненты рыночного успеха. Такие компании должны быть ориентированы не только на внутренний, но и на внешний рынки. Следует усилить их экспортную поддержку. Поручаю Правительству запустить программы экспортной акселерации, направленные на средние несырьевые предприятия, чтобы обеспечить сырьевую поддержку от идеи до результата", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Он отметил, что главным результатом работы по развитию МСБ должно стать увеличение к 2025 году его доли в валовом внутреннем продукте до 35%, а числа занятых – до 4 млн человек.
Новая денежно-кредитная политика
"Низкий уровень диверсификации экономики и высокая волатильность курса сдерживают приток иностранных инвестиций, особенно в несырьевые секторы. Свою негативную роль играют и проблемы регулирования валютного рынка, движения капитала. Значительная часть экспортной выручки даже не заходит на внутренний валютный рынок, оставаясь за рубежом. Правительству, Нацбанку следует заинтересовывать экспортеров к продаже валютной выручки. Требуется усилить и стимулирующую роль денежно-кредитной политики. Сегодня она во многом сдерживается опасениями перетока средств на валютный рынок", – сказал президент.
Он добавил, что банки не торопятся кредитовать реальную экономику, поскольку имеют хорошую возможность зарабатывать на валютном рынке и инструментах Нацбанка. Президент поручил принять меры по переориентации этой ликвидности на кредитование бизнеса и по прекращению валютных спекуляций. Полномочий и функционала Агентства по регулированию финрынков и Нацбанка для решения этой задачи, по мнению Касым-Жомарта Токаева, вполне достаточно.
"Ожидаю значительного улучшения ситуации по итогам года. Негативным фактором в финансовом секторе остаётся также дисбаланс между кредитованием потребительского сегмента и бизнеса. Следует нормативно сдерживать безудержное, порой безответственное кредитование потребителей, что чревато серьёзными социальными последствиями. Недостаточная финансовая грамотность граждан не должна быть поводом для навязывания им кредитных продуктов. В этом году по моему поручению была изменена законодательная и нормативная база, существенно ужесточены требования к оценке платёжеспособности заёмщика. Микрофинансовые организации, ломбарды и другие финучреждения, ранее бесконтрольно выдававшие потребительские займы, попали под государственное регулирование. Но риски сохраняются. Особенно в период кризиса и падения доходов населения", – сказал президент.
Создание Комитета по денежно-кредитной политике
"Коль скоро мы говорим о важности справедливого перераспределения национального дохода, то следует разработать такую же налоговую политику, понятную для всех граждан страны. Сегодня взимается около 40 различных налогов и сборов, администрирование усложнено и носит ярко выраженный принудительный характер. Поручаю Правительству совместно с НПП "Атамекен" с привлечением депутатского корпуса провести ревизию Налогового кодекса и подзаконных актов. Цель – кардинальное упрощение исполнения налоговых обязательств и минимизация количества налогов и платежей. Следует подумать и о дифференциации налоговых ставок как дополнительном рычаге диверсификации экономики и пополнения бюджета", – заявил глава государства.
Касым-Жомарт Токаев отметил, что считает возможным в сфере МСБ дать право предпринимателям, работающим в наиболее пострадавших от пандемии секторах, уплачивать розничный налог с оборота.
Отдельного внимания требуют нормы международного налогообложения, считает президент. Они должны максимально стимулировать приток иностранных инвестиций и реинвестирование прибыли в Казахстан. Вместе с тем, нужен надёжный контроль за трансфертным ценообразованием и выводом капитала из страны.
"По экспертным оценкам, в тени находится около трети ВВП страны – огромный потенциал для повышения доходов бюджета. Цифровизация налоговой и таможенной сфер серьёзно поможет в борьбе с теневой экономикой во всех её проявлениях. Тем более, коррупция подпитывается именно теневой экономикой. Поэтому поручаю переориентировать деятельность Службы экономических расследований Министерства финансов в основном на борьбу с теневой экономикой", – сказал он.
Нам предстоит выработать новую бюджетную политику, бережливую и ответственную, сказал Касым-Жомарт Токаев. Поэтому финансировать следует только приоритетные направления и проекты. Период монетарных излишеств канул в Лету. Нужно разработать свод ключевых бюджетных коэффициентов и правил. А для формирования цельной картины требуется внедрить так называемый расширенный бюджет, в котором, помимо государственного бюджета, должны учитываться финансы внебюджетных фондов.
"Новая система бюджетного планирования должна обеспечивать национальные приоритеты и стать подчинённой частью системы национального планирования. Госорганам следует предоставить бюджетную самостоятельность. Это позволит оперативно решать задачи и уйти от коллективной безответственности и волокиты. Однако должен быть ужесточён и спрос. С этой целью поручаю усилить функционал Счётного комитета. Во избежание конфликта интересов следует предусмотреть отдельный порядок его финансирования через профильные комитеты Парламента, а не через Республиканскую бюджетную комиссию при Правительстве", – сказал глава государства.
Создание Агентства по защите и развитию конкуренции
Касым-Жомарт Токаев отметил, что важнейшее значение приобретает конкурентная политика. Необходимо серьёзно разнообразить конкурентное поле, создать действительно равные возможности для каждого предпринимателя, прекратить монополизацию рынков.
Читайте также: Агентство по защите и развитию конкуренции появится в Казахстане
"Не секрет, что многие рыночные ниши плотно забетонированы далеко не рыночными методами. Предприниматели не могут войти в рынок, а если и сумели войти, то вынуждены подчиняться частным монополистам. Антиконкурентные проявления сохраняются повсюду: рынок угля, электроэнергии, нефтепродуктов, связи, фармацевтических препаратов, услуги аэропортов, услуги ЖКХ, логистики. Список можно продолжать. На региональном уровне главной составляющей коммерческого успеха зачастую является административный ресурс. Нужно разобраться с так называемыми монопольными игроками – государственными и частными. Важно принять чёткие правила: в каких случаях и в какой форме они создаются, куда тратится прибыль. Необходим жёсткий общественный мониторинг", – заявил он.
Требуется также навести порядок с биржевой торговлей, и, в первую очередь, в сфере нефтепродуктов, электроэнергии, угля. Имитация прозрачности со стороны крупных игроков недопустима. Поэтому Казахстану нужен сильный и независимый орган по защите и развитию конкуренции, считает глава государства.
"Поручаю создать Агентство по защите и развитию конкуренции с прямым подчинением президенту", – сказал он.
Новый план приватизации гособъектов
Важную роль в развитии равноправной конкуренции играет разгосударствление экономики, считает президент. При этом в собственности у центральных госорганов, акиматов и холдингов всё ещё находится около семи тысяч несоциальных объектов. Но уже аксиомой звучит фраза, что государство – не самый лучший хозяйственник, сказал Касым-Жомарт Токаев.
"Правительству необходимо принять новый план приватизации. В государственной собственности должны оставаться только социальные объекты, а также объекты, обеспечивающие безопасность и нормальную работу государства", – поручил президент.
Объединение холдингов "Байтерек" и "КазАгро"
"В квазигосударственном секторе должна продолжаться работа по сокращению численности работников, занятых административно-управленческой работой, бесполезных расходов и излишних дочерних компаний. Я хочу отдельно остановиться на роли холдингов "Байтерек" и "КазАгро". Эти компании внесли ощутимый вклад в индустриализацию и развитие агропромышленного комплекса и привели в порядок работу финансовых институтов. Сейчас мы находимся в других условиях. Изменение институционального формирования является требованием времени. Поэтому следует объединить эти два холдинга и создать институт развития с намного большей финансовой возможностью", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Читайте также: Президент поручил объединить холдинги "Байтерек" и "КазАгро"
При этом количество портфельных компаний холдингов должно быть сокращено в два раза, а штатная численность – на 50%, добавил глава государства.
"Необходимо активно продвигать экономические интересы страны на международной арене, проявлять конструктивную позицию и профессиональную компетентность в защите национальных интересов. Необходимо максимально использовать огромные возможности Евразийского экономического союза и проекта "Один пояс – один путь" во благо Казахстана. В новой ситуации, сложившейся в мире, привлечение инвестиций в страну и экспорт отечественных товаров и услуг имеют особый приоритет для Правительства. Нур-Султан должен эффективно использовать потенциал международного финансового центра. Финансовый центр должен стать основным инструментом привлечения прямых и портфельных инвестиций", – считает президент.
Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что казахстанцев нельзя порадовать абстрактным ростом внутреннего валового продукта. Населению нужны постоянные рабочие места, хорошие дороги, больницы и школы, качественные продукты питания.
"Экономические реформы будут оправдывать и поддерживать себя только тогда, когда будут повышать доходы граждан и обеспечивать высокие стандарты качества жизни. Это необходимо всегда помнить", – сказал президент.
Изменения в территориальном развитии страны
Глава государства заявил о необходимости существенно перестроить подходы к территориальному и пространственному развитию страны, так как регионы разнятся по экономической и производственной специализации, уровню жизни, качеству государственных услуг.
"Территориальное развитие следует выстраивать с учётом конкурентных преимуществ разных регионов. Предстоит более активно раскрыть промышленный потенциал юга и юго-востока страны. Здесь сосредоточена половина трудовых ресурсов государства, качественные рабочие места критически важны для развития этих регионов", – сказал он.
Президент отметил, что помимо традиционной поддержки аграрного сектора следует обратить самое серьёзное внимание на глубокую переработку сельхозпродукции, развитие пищевой, текстильной промышленности, производство строительных материалов и другие промышленные секторы. Индустриализация важна не только для решения социальных вопросов и повышения уровня доходов, она формирует новую ментальность граждан, адаптирует их к современному миру. А это один из базовых факторов конкурентоспособности нации.
"Требуется новое видение развития регионов, где функционируют крупные металлургические предприятия. Это, в первую очередь, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области. Эти регионы могут стать центрами высокотехнологичных, наукоёмких производств и технических услуг. Западные регионы Казахстана должны стать центром притяжения инвестиций в строительство нефтехимических комплексов, создание новых производственных циклов высокого передела. То, что у нас до сих пор нет нефтехимии и газопереработки высоких переделов – это, как говорится, ни в какие ворота не лезет. Особенно важно придать второе дыхание нашим моногородам. Здесь большая ответственность возлагается на градообразующие предприятия. Без их деятельного участия эта задача не будет выполнена", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
В приграничных регионах Казахстана и России проживает почти 30 млн человек, расположено несколько городов-миллионников. Тесное взаимодействие с российскими властями и организациями для продвижения казахстанских товаров, привлечения инвестиций – очень важный фактор развития казахстанского приграничья, считает президент.
"Стратегически важной остаётся проблема полного раскрытия потенциала села. Реализация программы "Ауыл – ел бесігі", направленной на решение наиболее острых проблем на селе, будет продолжена. Новый подход к региональному развитию позволит управлять процессом урбанизации, обеспечить поэтапность "миграционных волн", избежать перенаселённости и социальной напряжённости в крупных городах", – отметил глава государства.
Использование средств ЕНПФ
Социальное благополучие граждан неразрывно связано с жилищным вопросом, говорится в послании. В рыночных условиях доступность жилья для граждан основана на наличии доходов и способности самостоятельно решать эту задачу.
"В рамках моего поручения был проработан вопрос использования населением части своих пенсионных накоплений. Это особенно актуально сейчас. Уже в 2021 году 700 тысяч вкладчиков ЕНПФ смогут использовать часть своих накоплений на приобретение жилья, на лечение или для передачи в управление финансовым компаниям. Поручаю Правительству совместно с Национальным банком до конца этого года принять все необходимые нормативно-правовые акты и провести подготовительную работу. Эта реформа станет также действенным инструментом "обеления" трудовых отношений, создания стимулов для участия в пенсионной системе", – сказал президент.
Касым-Жомарт Токаев добавил, что гражданам с доходами, недостаточными для самостоятельного решения жилищных вопросов, окажут эффективную социальную поддержку.
Читайте также: 700 тысяч вкладчиков ЕНПФ смогут использовать часть своих накоплений в 2021 году
С этого года начала работать программа "5-10-25". Выделено 390 млрд тенге. Реализация этой программы должна постоянно находиться под контролем Правительства. Жилищные проблемы очередников нужно решать более оперативно. Сейчас акиматы самостоятельно строят для них арендное жильё. Из-за бюджетных и закупочных процедур на это уходит длительное время, говорится в тексте послания.
"Назрела необходимость внесения изменений в эту схему. Средства следует направлять не только на строительство, но и на субсидирование арендной платы. В первый же год охват данной мерой увеличится в 10 раз, более ста тысяч семей получат конкретную помощь. Упорядочить эту работу я поручил "Отбасы банку", создаваемому на базе "Жилстройсбербанка". Руководство банка несёт персональную ответственность за этот вопрос", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Медленно реализуется программа "Нурлы жер" в части строительства индивидуального жилья, говорится в послании. Это в основном связано с низкими темпами обустройства территорий, так как по законодательству земли могут предоставляться только при наличии водо- и электроснабжения. Дом на земле – это не только жильё, он может стать экономическим подспорьем для граждан с низкими доходами, особенно для многодетных семей. Правительство и акиматы обязаны ускорить обеспечение коммуникациями участков под социальные частные дома, в том числе через государственно-частное партнёрство, считает президент
Он попросил депутатов заняться решением этой важной проблемы, чтобы обеспечить доступным жильём трудящихся на селе, заставить работодателей строить арендные дома через субсидирование затрат.
Увеличение количества квот по программам ЭКО
"Предмет серьёзной обеспокоенности – семейно-демографическая ситуация. К сожалению, каждая шестая семья в Казахстане не может иметь детей. Соцопросы показывают, что около 20% казахстанцев считают это весомым основанием для развода. Прогнозы ООН в отношении роста населения Казахстана в сравнении с нашими соседями по Центральной Азии неутешительные. Поручаю Правительству запустить с 2021 года специальную программу "Аңсаған сәби". Надо увеличить количество квот по программам ЭКО до семи тысяч, то есть в семь раз", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Охрана прав детей
Особое внимание президент поручил уделить вопросам безопасности и охраны прав детей. В Казахстане значительно ужесточили уголовную ответственность за действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Но проблема остаётся острой.
"Такие преступники заслуживают более сурового наказания, без права на помилование и досрочное освобождение. Они должны содержаться в учреждениях максимальной безопасности. Каждое подобное дело должно быть на особом контроле органов прокуратуры. Бездействие или халатное отношение со стороны социальных и правоохранительных органов будет строжайше наказываться", – предупредил он.
Разработка Социального кодекса страны
Глава государства отметил, что Казахстану необходима новая парадигма социальной политики. Сфера социального обеспечения регулируется 17 законами и десятками подзаконных актов. Это привело к сложности и разрозненности регулирования. Результат – размытость ответственности государства, непонимание гражданами собственных прав.
"Поручаю Правительству приступить к разработке Социального кодекса страны. Следует принять меры по цифровизации социальных платежей. Для этого нужно внедрить цифровой "социальный кошелёк" гражданина, а также создать соответствующую товаропроводящую систему", – распорядился Касым-Жомарт Токаев.
Он отметил, что нашему обществу предстоит изменить восприятие трудовых ценностей, научить молодое поколение ценить труд, не делить его на престижный и непрестижный.
"К сожалению, молодые люди, хотят разбогатеть моментально, отсюда их повальное увлечение лотереями, ставками в букмекерских агентствах. В обиходе популярными стали неуместные анекдоты о гастарбайтерах, уничижительное отношение к их труду. В эти тревожные месяцы мы воочию убедились в непреходящем значении труда. Огромный фронт работы проделан младшим медицинским персоналом, работниками коммунальных служб, сферы услуг. Это настоящий трудовой подвиг. Люди, его совершившие, не останутся без внимания государства", – заверил президент.
Единая образовательная онлайн-платформа
Глава государства напомнил, что из-за эпидемии коронавируса большинство школьников и студентов по всему миру перешли на дистанционное обучение. Это кардинально меняет подход и содержание образования.
"Мы хорошо знаем ошибки, допущенные Правительством, в организации дистанционного обучения. В частности, до сих пор нет конкретной одной онлайн-платформы для дистанционного обучения. Учителя, ученики и родители днём и ночью напролёт вынуждены сидеть в WhatsApp. Необходимо оперативно разработать единую онлайн-образовательную платформу со всеми функциями, необходимыми для полноценного учебного процесса", – поручил президент.
Читайте также: В Казахстане разработают единую образовательную онлайн-платформу
Касым-Жомарт Токаев считает, что для получения качественного образования важно посещать занятия, общаться с учителями и одноклассниками. Поэтому следует разработать порядок перехода на сложившиеся традиционные подходы к обучению с соблюдением санитарных требований. Это особенно важно для школ, говорится в тексте.
"Наряду с решением повседневных проблем, необходимо принять системные меры, чтобы обеспечить всех детей равными возможностями. Где бы ни проживали дети, на каком бы языке они ни обучались, они должны получать качественное образование. Один из главных проблем в сфере образования – маленькая заработная плата педагогов. Я принял решение увеличить зарплату учителей на 25% с января 2021 года. Она и впредь будет увеличиваться. На эти цели в ближайшие три года дополнительно будет выделено 1,2 трлн тенге", – добавил президент.
Развитие дошкольной подготовки
Глава государства также заявил, что необходимо решить проблему всестороннего развития ребёнка до поступления в школу: к 2025 году обеспечить 100-процентный охват детей до шести лет дошкольным воспитанием и обучением.
"Строительством только государственных детских садов эту задачу не решить. Нужно привлечь частный бизнес, найти новые формы поддержки, включая ваучерный механизм финансирования. Родители смогут выбрать любой детский сад или школу, расплатиться там ваучером от государства. Специалисты обоснованно утверждают, что государственная поддержка только одарённых школьников может усилить социальную дистанцию между детьми. Это недопустимо. В связи с этим государство поддержит так называемые обычные школы. Это также поможет преодолеть разрыв между городом и селом в сфере образования", – сказал он.
Концепция непрерывного образования
Для повышения уровня грамотности граждан, их цифровых знаний президент поручил Правительству разработать Концепцию непрерывного образования. В этом документе нужно предусмотреть активное внедрение альтернативных вариантов неформального образования, признание результатов самостоятельного обучения, сертификацию профессиональных навыков.
"Мы также должны переориентировать всю систему профессионального образования на формирование компетенций, востребованных на рынке труда. Ставка будет сделана на подготовку новой волны предпринимателей. Поэтому предмет "Основы предпринимательства" должен изучаться на всех уровнях образования – от школ до вузов", – считает президент.
Необходимо обратить самое серьёзное внимание на спортивный, творческий потенциал подрастающего поколения, говорится в послании. В условиях дефицита финансовых средств нет смысла содержать профессиональные спортивные клубы полностью за государственный счёт. Миллиарды тенге из бюджета государства и квазигоскомпаний расходуются неэффективно, отметил Касым-Жомарт Токаев.
"Приоритет нужно отдать массовому спорту, физкультуре и, конечно, детям. В каждой области, крупных районных центрах следует открыть спортивные секции. Требуется возобновить деятельность детских кружков, где представители юного поколения могли бы постигать азы творчества и ремесленничества. Современные реалии бывают настолько опасными для детей, что их энергию и любознательность нужно направить в правильное русло. Ведь дети это будущее нашего государства. Работу акимов будем оценивать и по этому критерию", – предупредил он.
Качество высшего образования
Президент напомнил о том, что в прошлом году поручил закрыть высшие учебные заведения, занимающиеся "печатанием" дипломов. Глава государства отметил, что эта работа идёт трудно из-за сопротивления влиятельных лиц, вовлечённых в прибыльный образовательный бизнес. По этой причине взять этот вопрос на контроль поручено премьер-министру РК.
Развитие науки
"Нам необходимы новые подходы и свежие взгляды в этом вопросе, а также мы должны опираться на международный опыт. Поручаю Правительству обеспечить стажировку 500 учёных в ведущих научных центрах мира ежегодно, а также выделить 1000 грантов на проведение исследований в рамках проекта "Жас ғалым", – поручил президент.
Касым-Жомарт Токаев отметил, что важным источником финансирования и поддержки науки являются средства крупных предприятий, особенно компаний сырьевой сферы. Однако требование о передаче 1% заработанных доходов на развитие науки и технологии не соблюдается. Чаще всего эти средства выделяют и расходуют внутри компаний.
"Поручаю Правительству централизовать накопление этих средств и обеспечить их выделение через бюджет в соответствии с общенациональными научными приоритетами. Было бы замечательно, если бы представители крупного бизнеса покровительствовали бы научной деятельности региональных университетов. Нам необходим специальный программный документ по научно-технологическому развитию страны. Его главной задачей станет использование потенциала науки для решения конкретных проблем на национальном уровне", – сказал глава государства.
Увеличение зарплат медработников
Касым-Жомарт Токаев отметил, что кризис, вызванный пандемией, научил нас ценить труд врачей. Разумеется, важность профессии врача должна подкрепляться и материально, считает президент.
"Поручаю при ближайшем уточнении бюджета выделить 150 млрд тенге на выплату стимулирующих надбавок медицинским работникам за второе полугодие. Мы делаем это сейчас, в период кризиса, мы должны делать это и на системной основе. Зарплата врачей будет в два раза выше средней заработной платы в экономике к 2023 году", – сказал он.
Производство лекарств и медизделий
Президент заявил, что все основные лекарственные средства и медицинские изделия должны производиться в Казахстане, назвав это вопросом национальной безопасности.
"Я жду конкретных результатов со следующего года в этом направлении. Ещё один вопрос – развитие медицинской ифраструктуры. В регионах страны будет построено 13 новых инфекционных больниц до конца года. К 2025 году будет введено в эксплуатацию 20 современных многопрофильных объектов здравоохранения. Что означает привлечение около 1,5 трлн тенге инвестиций в эту отрасль. В городах Нур-Султан и Алматы будут построены два многопрофильных медицинских центра. Эти центры станут крупнейшими предприятиями страны, которые придадут новый импульс инновационному росту и развитию прикладной медицины", – сказал президент.
Первичная медпомощь
Правительству также предстоит кардинально пересмотреть подходы к организации первичной медицинской помощи. Она должна стать более мобильной и доступной широкому кругу населения, в том числе сельчанам. Решено принять меры по возрождению транспортной медицины для отдалённых регионов.
"Чтобы создать эффективное сельское здравоохранение в течение трёх лет понадобится обеспечить все сельские населённые пункты фельдшерско-акушерскими пунктами и врачебными амбулаториями", – отмечается в послании.
Пандемия остро поставила вопрос о подготовке докторов редких специальностей: эпидемиологов, инфекционистов, реаниматологов, пульмонологов, кардиологов. Президент поручил Правительству составить долгосрочный прогноз обеспечения кадрами медицинских учреждений.
"Меры по дальнейшему развитию национального здравоохранения позволят полностью оснастить необходимым оборудованием все медицинские организации, на 50% обновить коечный фонд, заменить устаревшую инфраструктуру, довести ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Принятие нового Экологического кодекса
"Охрана окружающей среды и экологическое развитие выходят на первый план казахстанской повестки дня. Этим вопросом занимается весь цивилизованный мир, и нам негоже оставаться в стороне от магистральной тенденции. Разработан проект нового Экологического кодекса, призванный решить целый ряд системных проблем. Прошу Парламент рассмотреть и принять этот важный документ до конца года. Правительству поручаю приступить к реализации практических мер по улучшению экологической ситуации. Следует утвердить долгосрочные планы сохранения и рационального использования биологического разнообразия", – поручил президент.
В течение пяти лет в Казахстане посадят более 2 млрд деревьев в лесном фонде и 15 миллионов – в населённых пунктах. Эта акция приведёт к масштабному озеленению страны. Остро стоит вопрос наращивания зелёного пояса вокруг столицы.
"Законодательно и нормативно нужно защитить национальные парки и другие природные богатства Казахстана, ужесточить уголовное и административное преследование граждан, совершающих правонарушения в этой сфере. Необходимо уделить должное внимание экологическому воспитанию подрастающего поколения в школах и вузах. Экологическую акцию "Birge – taza Qazaqstan", призванную укрепить экологические ценности в обществе, следует проводить на систематической основе. Важная задача – активное развитие культуры экологического туризма внутри страны", – сообщил глава государства.
"Зелёная" экономика
Касым-Жомарт Токаев отметил, что в среднесрочной перспективе рост экономики должен становиться все более "зелёным". Поэтому уже сейчас следует заложить основу для глубокой декарбонизации. Правительству поручено в сотрудничестве с научным обществом и частным сектором разработать пакет предложений по "зелёному росту".
"Правительству совместно с гражданским сектором предстоит также разработать законопроект "О защите животных". Отношение к животным является мерилом цивилизованности любого государства, а у нас с этим далеко не всё в порядке", – посетовал президент.
Реформы правоохранительной и судебной систем
"Ни одна задача социально-экономического развития не будет успешно реализована без установления верховенство закона и если не будет гарантирована безопасность граждан. "Слыщащее государство" – это, по сути, концепция создания справедливого государства. Недостаточно только выслушать и видеть проблемы граждан. Главное в этом вопросе – правильно и справедливо решать их. Мы должны много работать для разработки новых стандартов государства, действующего в интересах граждан. В этом направлении основная роль отводится правоохранительной и судебной системам. Эта сфера особо нуждается в реформах", – считает глава государства.
Чем больше силовые структуры будут полагаться на передовые методы работы, тем больше у них шансов вписаться в контекст международной практики. Нынешняя ситуация в стране предъявляет новые требования к правоохранительным органам, которые должны идти навстречу запросам граждан. Однако в работе правоохранительной системы в силу инерции прошлого по-прежнему преобладает обвинительный уклон. Нередки случаи, когда граждане необоснованно вовлекаются в орбиту уголовного преследования, отметил Касым-Жомарт Токаев.
"Оперативные сотрудники, выявляющие преступления, и следователи, принимающие процессуальные решения, работают в подчинении у одних и тех же начальников, для которых главной задачей является раскрытие преступления и направление дела в суд. Но права и свободы граждан не должны страдать в угоду показателям. Что касается прокурорского надзора, то он носит запоздалый характер. Прокуроры знакомятся с обстоятельствами дел только перед направлением в суд. Следует модернизировать уголовную сферу по примеру развитых стран ОЭСР. Нам нужна модель, обеспечивающая своевременную защиту прав граждан и отвечающая высоким международным стандартам. Считаю необходимым внедрить в Казахстане трёхзвенную модель с чётким разделением полномочий", – сказал президент.
Полиция при этом должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики. Прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде. Суд будет рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу. Такой подход укрепит систему сдержек и противовесов, создаст на каждом этапе эффективные фильтры, считает глава государства.
"Ещё раз подчеркиваю: законность и справедливость должны быть обеспечены по умолчанию. Нужно помнить, что от ошибок в уголовных делах зависят судьбы людей. По уголовным делам уже с 2021 года следует законодательно возложить на прокурора обязанность согласования ключевых процессуальных решений, затрагивающих права и свободы человека. Важно обеспечить стабильность уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Его частые корректировки отрицательно влияют на правоприменение и не позволяют наработать единообразную следственную и судебную практику. Решения, касающиеся применения законодательства, зачастую принимаются без надлежащего анализа и прогнозирования, исходя из удобства правоприменителей. Поэтому предстоит выработать новые понятия "административного" и "уголовного" правонарушений. Обществу и юридической общественности станет понятной логика установления наказания за правонарушения", – отметил Касым-Жомарт Токаев.
Сплошное видеонаблюдение в полиции и колониях
Во всем прогрессивном мире институт полиции развивается на основе сервисной модели. Казахстан тоже заявил о переходе на такую модель, но пока работа привела только к фрагментарным результатам. Назрела более целостная реформа местной полицейской службы по принципу полиции шаговой доступности, где ключевая роль отводится участковому инспектору.
"Следует законодательно повысить статус участкового инспектора, предоставить ему все возможности для продуктивной работы. Он должен быть узнаваемым, доступным, авторитетным для граждан, активно защищать их права. Важно научить сотрудников правоохранительных органов вести открытый диалог с людьми. Это направление должно стать приоритетным в системе подготовки и подбора кадров. Много говорится о развитии систем видеонаблюдения, но при этом помещения самих правоохранительных органов зачастую так и остаются "слепыми" зонами. Поручаю ввести сплошное видеонаблюдение в пенитенциарных учреждениях, служебных помещениях полиции", – поручил президент.
Изменение структуры МВД, возрождение МЧС
Структуру Министерства внутренних дел глава государства поручил пересмотреть, освободив ведомство от непрофильных функций, что повысит эффективность его работы.
"Учитывая, что мы вступили в эпоху природных и техногенных катастроф, полагаю необходимым воссоздать Министерство по чрезвычайным ситуациям", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Полиция и бизнес
Проблемы имеются и в работе по профилактике преступности. Нужно переориентировать надзор прокуратуры на эффективное решение проблем, с которыми обращаются граждане и бизнес.
"У нас так повелось, что стоит появиться на горизонте солидному инвестору, силовые и контролирующие органы тут же сбегаются его проверять. Правительству и Парламенту предстоит законодательно оградить бизнес от чрезмерного вмешательства силовых структур. Требуют пересмотра действующие пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения. Любые следственные действия в отношении зарегистрированных предпринимателей могут осуществляться только с санкции суда или прокурора. Надо рассмотреть и такой вариант", – сказал глава государства.
Изменения в работе судов
Суд должен быть состязательным, а судья – свободным от стороны обвинения. Для этого необходимо обеспечить равенство адвоката и прокурора. Укрепление доверия общества к судам должно стать приоритетной целью. Её достижение возможно только совместными усилиями государства и самого судейского корпуса, говорится в послании.
"Судебная система не может быть замкнутой корпорацией. Высшему судебному совету и Верховному суду следует активизировать работу по привлечению к отправлению правосудия новых профессиональных кадров. Судебная система нуждается в специалистах в области налогообложения, недропользования, интеллектуальной собственности, корпоративного права. Отбор судей должен сопровождаться освещением в СМИ, чтобы общество знало, за какие заслуги те или иные кандидаты были приняты на работу", – отметил президент.
Нужно развивать и альтернативные способы разрешения споров, что позволит находить компромиссы без участия государства. Такие институты хорошо показали себя в развитых странах.
"Почти десять лет назад мы приняли Закон «О медиации». Но до настоящего времени ни один государственный орган не занимается его развитием, внятная государственная политика отсутствует. Такое положение дел следует исправить. При Администрации президента создается представительная Комиссия по реформе правоохранительной и судебной системы", – заключил Касым-Жомарт Токаев.
Выявление факторов, ведущих к коррупции
Президент поручил провести специальный анализ нормативных актов и процесса работы государственных органов и квазигосударственного сектора для выявления факторов, приводящих к коррупции. При этом борьба с коррупцией не должна лишать чиновников, которые боятся быть привлечённым к ответственности, качеств самостоятельности, инициативности и оперативности.
"Мы должны создать соответствующую правовую основу, поддерживая институт общественного контроля в качестве альтернативы государственному контролю. Поручаю разработать и принять закон "Об общественном контроле", который позволит обеспечить прозрачность и подотчётность государственных органов, квазигосударственного сектора перед обществом. Надо повышать роль общественных советов. Их необходимо привлекать к работе комиссий, организующих госзакупки. Также необходимо рассмотреть возможность создания общественных советов в квазигосударственном секторе. Следует до конца года принять соответствующий законопроект", – отметил Касым-Жомарт Токаев.
Он также поручил создать благоприятные условия для того, чтобы люди с ограниченными возможностями были вовлечены в работу общественных советов, как и представители других социальных групп, чьё мнение важно услышать.
"Особую важность имеет создание единого информационного ресурса для доступности всему обществу финансово-хозяйственной деятельности квазигосударственных структур, сведений по использованию бюджетных средств и других ценных данных.
Прозрачность информации по решениям государственных органов будет способствовать установлению конструктивного диалога с гражданским обществом.
Следует принимать по возможности до конца этой сессии Проект закона по вопросам доступа к информации", – сказал глава государства.
Ограничения для госслужащих
"Считаю целесообразным внедрить новые подходы к борьбе с коррупцией. С 2021 года необходимо ввести новые ограничения для государственных служащих, депутатов, судей в отношении владения счетов в иностранных банках, хранения наличных денег и ценностей. В случае получения двойного гражданства государственным служащим или руководителем квазигосударственного учреждения, они освобождаются от должности. Необходимо ужесточить наказание для сотрудников правоохранительных органов, судей, взяткодателей и посредников во взяточничестве за коррупцию и внести соответствующие изменений в Уголовный кодекс", – заявил президент.
Он подчеркнул, что на людей, совершивших преступления, связанные с коррупцией, не будет распространяться условно-досрочное освобождение.
"Необходимо строго соблюдать правила, для задержанных с коррупцией, запрещающие им пожизненно занимать должности на государственной службе и квазигосударственном секторе. Мы должны создать систему законодательно защищающую людей, сообщивших о фактах коррупции", – добавил Касым-Жомарт Токаев.
Защита от кибербуллинга
Президент подчеркнул, что для него приоритетной является проблема защиты прав человека. В этой области критически важно принять новые меры.
"Как и весь мир, Казахстан тоже столкнулся с незащищенностью граждан от травли в интернете. В первую очередь от этого страдают дети. Они особенно остро воспринимают интернет-травлю, которая, к сожалению, приводит к печальным последствиям. Пришло время принять законодательные меры по защите граждан, особенно детей, от кибербуллинга. Нужно усилить и другие меры по защите прав детей, в частности присоединиться к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребёнка, касающемуся процедуры сообщений", – сказал он.
Актуальным остаётся и вопрос совершенствования национального законодательства по борьбе с пытками. Этот документ, устанавливающий уголовную ответственность за пытки, нужно привести в соответствие с положениями Международной Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных действий, считает глава государства.
"В нашей повестке дня находится и борьба с торговлей людьми. Здесь Казахстан в глазах международного сообщества выглядит неважно. Правоохранительным органам предстоит улучшить процедуру расследований таких преступлений. Они должны строго наказываться в судебном порядке. Эта важная задача требует скоординированных действий госорганов. Надеюсь на скорое принятие соответствующих законов в Парламенте", – отметил президент Казахстана.
Доступ к интернету и цифровизация
Важной задачей назвал глава государства устранение цифрового неравенства и обеспечение максимального доступа к интернету и качественной связи всех граждан, так как сегодня это такая же базовая потребность, как дороги и электричество. Дети из социально уязвимых семей должны быть обеспечены компьютерной техникой и качественным интернетом. До конца этого года каждое село с населением более 250 человек получит доступ в сеть, пообещал президент.
"Мы видим, с какими проблемами сталкиваются люди при назначении пенсий и пособий. Ворох бумаг, хождение по мукам. Необходимо полностью оцифровать эти процессы. Бегать должны данные, а не люди. Нужно стремиться к отказу от использования бумаги в межведомственном взаимодействии и при общении с гражданами. Поручаю до конца года отменить наиболее востребованные справки и бумажные подтверждения, обеспечить цифровое подтверждение информации. Положительная практика уже имеется по адресной, имущественной и другим подобным справкам. Удостоверения личности, дипломы, права должны приниматься госорганами в электронном виде", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Для упрощения взаимодействия населения с электронными сервисами следует широко применять биометрию на уровне государственных услуг и в частном бизнесе, посоветовал президент. Работа с данными должна выйти на новый уровень. Обеспечение единой системы баз данных, их дальнейшее развитие – одна из главных задач Правительства.
"Пока эта работа не выстроена должным образом, в том числе из-за доминирования в IT-отрасли ряда государственных и аффилированных с ними компаний. Министерства и акиматы тоже имеют информационно-аналитические или IT-структуры, которые защищают только узковедомственные интересы в ущерб общей стратегии. Развитие рынка IT, инжиниринговых и других высокотехнологичных услуг – это не только создание добавленной стоимости и рабочих мест внутри страны, все больше возможностей появляется и для экспорта таких услуг за рубеж. Важно раскрыть этот потенциал", – подчеркнул глава государства.
Перспективным направлением он назвал взаимодействие IT-отрасли с национальным бизнесом. Крупные государственные и частные компании тратят десятки миллиардов тенге на разработки и приложения иностранных игроков. Правительству следует наладить взаимовыгодное сотрудничество между промышленностью и IT-отраслью. Это позволит сформировать цифровые технологические платформы, которые могут стать движущей силой цифровой экосистемы каждой отрасли.
"Мы приняли законы, позволяющие Казахстану стать одним из международных хабов по обработке и хранению данных. Только за прошлый год в цифровой майнинг было привлечено более 80 миллиардов тенге инвестиций. Но останавливаться на этом нельзя, следует привлекать в страну мировых цифровых гигантов. Иначе это сделают другие государства. В течение пяти лет нужно довести объем инвестиций в эту отрасль до 500 млрд тенге", – заявил Касым-Жомарт Токаев.
Постоянный диалог власти и общества
Президент заявил о важности постоянного диалога между властью и обществом. Национальный совет общественного доверия, по его словам, придал новый импульс развитию гражданского диалога. Совет установил процесс общенационального диалога в стране тем самым выполнив свою миссию.
"В результате в настоящее время принимается цикл политических реформ. В частности, был принят совершенно новый в демократическом плане закон "О порядке организации и проведения мирных собраний". Внесены изменения в законы "О политических партиях", "О выборах", "О Парламенте и статусе его депутатов". Я благодарен Парламенту за качественное и оперативное выполнение работы. Это только начало наших реформ в политической сфере. Модернизация этой отрасли будет продолжена. Необходимо реформировать практически все институты государственной власти.Основная цель модернизации – повышение эффективности государства в целом", – рассказал Касым-Жомарт Токаев.
Он добавил, что в этот процесс следует вовлекать самих граждан, если государства на самом деле хочет улучшить их благосостояние. Все предстоящие политические реформы должны быть направлены на широкое вовлечение населения в дело государственного управления.
Прямые выборы акимов сёл
"Опросы общественного мнения показали повышенный интерес к выборам акимов сёл населением напрямую. Этот важный шаг следует рассмотреть всесторонне и последовательно реализовать его. Мы должны чётко знать, как должна работать эта система. Однако нельзя решение этого вопроса оставлять на потом. В следующем году заканчивается срок полномочий акимов округов. Думаю, можно проводить прямые выборы акимов сёл", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Читайте также: Токаев: Думаю, в следующем году можно проводить прямые выборы акимов сёл
Один из важных вопросов – изготовление модели финансирование регионов из бюджета. В этом вопросе имеет отдельное значение взаимоотношения между центральным органом и регионом, следует особое внимание обратить на распределение средств внутри региона.
"Необходимо усилить контроль при утверждении местных бюджетов. Потому что зачастую в регионах средства тратятся не на нужды населения. У граждан вызывает недовольство нецелесообразные расходы на имиджевые мероприятия и ежегодный ремонт одних и тех же дорог. Это уместная критика. Поэтому, нужно проводить общественную экспертизу на распределение бюджета населённых пунктов и районов на инфраструктурные и социальные инициативы. Необходимо усилить финансовые возможности местного самоуправления. Для этого предстоит расширить имущественные права и увеличить доходы бюджетов сельских округов. Это должно стать следующим этапом развития "бюджетов народного участия". До 1 декабря этого года Правительство разработает нормативную базу и механизмы решения этой важной проблемы", – сказал президент.
Изменения в работе маслихатов
Следить за оптимальным расходованием местных ресурсов призваны представительные органы – маслихаты, но их мнение зачастую игнорируется. Это уже политический анахронизм, считает глава государства. Он предлагает наделить маслихаты функцией сбора подписей и составления петиций по развитию региона или местным проблемам, которые не находят своего решения порой десятилетиями.
"Следует также усилить ревизионные комиссии маслихатов. Поручаю Правительству и Счётному комитету подготовить пакет соответствующих поправок в законодательство. Нужно внедрить обязательные онлайн-трансляции заседаний маслихатов. Дискуссии народных избранников, их общественно-политический облик не должны быть тайной за семью печатями для общества. Предлагается поэтапно разграничить полномочия органов местного государственного управления и местного самоуправления. Необходимо повысить статус органов местного самоуправления – сходов и собраний. Их мнение относительно актуальных проблем на местах должно учитываться районными маслихатами для принятия конкретных решений", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Отдельно президент остановился на вопросе самоуправления в городах. Он напомнил, что запущена реформа по внедрению института объединений собственников имущества (ОСИ). Принят соответствующий закон, все многоквартирные комплексы поэтапно перейдут на эту форму управления. Реформа призвана наладить учёт мнений жильцов по управлению собственностью, подотчётности при расходовании средств на содержание и ремонт.
"Правительство и акимы должны обеспечить реализацию этой важной реформы. Ведь ОСИ, по сути, базовый элемент института самоорганизации и самоуправления. Пришло время разработать новую Концепцию развития местного самоуправления. Парламент на её базе примет пакет соответствующих законов", – сказал он.
Создание единой платформы для онлайн-петиций
Глава государства сказал, что формализм и отсутствие оперативности всё ещё широко присутствуют в работе госорганов. Граждане вынуждены требовать решения своих локальных проблем у центральной власти, обращаться с жалобами к главе государства.
Читайте также: Казахстанцы смогут официально инициировать реформы с помощью онлайн-петиций
"Поэтому пора делегировать больше полномочий и ответственности местным руководителям. Благодаря социальным сетям проблемы, не находящие решения на местах, становятся известными всей стране. Надо создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений. Такой механизм должен быть полностью защищён от каких-либо манипуляций. Правительству во взаимодействии с гражданским обществом предстоит разработать нормативно-правовую базу и решить все технические вопросы, касающиеся этого важного проекта", – отметил Касым-Жомарт Токаев.
Развитие многопартийной системы
Президент отметил, что важную миссию по защите интересов граждан страны по-прежнему выполняют политические партии.
"Nur Otan своими действиями доказала, что она является ведущей политической силой в нашем обществе. Партия будет активно участвовать в реализации предстоящих реформ и полностью будет использовать свой потенциал.
Вместе с тем, я как глава государства обязуюсь приложить усилия для развития действительно многопартийной системы", – пообещал президент.
О "хайпократии" в политике
Читайте также: Токаев: Надеюсь, наши граждане не допустят роста хайпократии в связи с новыми политическими возможностями
"Мы не стоим на одном месте. Мы будем адаптировать нашу политическую систему к новым условиям и постепенно совершенствуем её. Политические реформы необходимы нашему обществу, поэтому они обязательно найдут своё продолжение. Главные враги демократии – непрозрачность и популизм. Этот факт необходимо учитывать. Надеюсь, что наши граждане поддержат реформы. Я надеюсь, что они не допустят роста "хайпократии" в обществе в связи с новыми политическими возможностями. Успешная реализация всех озвученных реформ, преобразований зависит от нашего единства, патриотизма и гражданской ответственности", – сказал Касым-Жомарт Токаев.
Новые ориентиры общества
Глава государства назвал важной задачей формирование нового облика нашего народа, повышение качества нации. Человек и общество должны совершенствоваться в соответствии с требованиями времени, это нам диктует сама жизнь, сказал он.
"Только нация, идущая в ногу со временем, может продемонстрировать миру достижения модернизированной страны. Я хотел бы, чтобы у нашего народа было больше хороших качеств, которые стали бы примером для всего мира. Для того, чтобы наша нация перешла на новый уровень, должны измениться и наши повседневные жизненные принципы. В казахском обществе должны царить новые принципы и новые ориентиры. Ахмет Байтусынов сказал: "Мы должны быть образованными, богатыми и сильными, чтобы быть не хуже других. Нужно учиться, чтобы получить образование. Вам нужна профессия, чтобы разбогатеть. И чтобы быть сильным, нужно единство. Мы должны трудиться в этих целях", – процитировал Касым-Жомарт Токаев.
Он отметил, что этот подход очень актуален на сегодняшний день, и определил несколько целей для общества:
- необходимо, чтобы поколение 21 века было глубоко образованным;
- необходимо призвать молодое поколение не лениться, а работать;
- любое дело следует выполнять профессионально;
- у всех нас должна быть железная дисциплина и большая ответственность;
- нужно быть верными справедливости, так как справедливость – важнейший фактор в решении судьбы народа;
- честность, аккуратность и стабильность – это то, что нам необходимо.
"Все мы хотим видеть настоящего казаха именно в таком образе. Только тогда мы сможем сформировать конкурентоспособное государство, интеллектуальную нацию. Задача казахской интеллигенции на новом этапе – закрепление новых принципов облика нации. А также помощь повышению качества нации. Модернизированное общество должно постепенно избавляться от чуждых ему привычек. Расточительность и помпезность умаляют достоинство как самого человека, так и общества в целом. Безответственность, безразличие может навлечь на всю страну беду. А пустые слова и бахвальство, хвастовство тормозит развитие общества. Абай говорил, что лживым хвастовством прикрывают правду. Это остаётся актуальным и сегодня", – отметил глава государства.
Начало нового исторического периода
"У нас очевидное стратегическое направление. Мы хорошо знаем свои проблемы и недостатки. Сегодня я озвучил перед всей общественностью план мероприятий, которые будут проводиться в условиях кризиса. Его успешная реализация зависит от каждого из нас. Мы все должны приложить усилия для саморазвития. Современные испытания требуют от нас непрерывного развития, сильных усилий и упорного труда.
Поэтому счастливое и светлое будущее нашей страны зависит от каждого гражданина", – сказал президент.
Каждому поколению предначертаны различные испытания, отметил глава государства. Казахстан уже преодолевал их, наша страна может решить самые сложные задачи.
"Мы готовы к этому. Мы – поколение, живущее в независимой стране, о чём много веков мечтал наш народ. В следующем году исполнится 30 лет нашей независимости. Эта юбилейная дата – важнейший рубеж для суверенной страны. Это начало нового исторического периода. На нас возложена огромная ответственность за будущее государства. Если наше единство и согласие будет крепким,то мы сможем преодолеть все трудности и достичь наших целей. Всё это в наших руках. Я верю в это", – заключил президент Казахстана.
