Социальный кодекс Казахстана: Нурымбетов презентовал основные предложения Минтруда

Министр труда и социальной защиты Биржан Нурымбетов на гражданском форуме рассказал об предложениях, которые планируют включить в Социальный кодекс.

"Разработка Социального кодекса – это очень важный вопрос. У нас сегодня отношения в сфере социального обеспечения регулируется множеством законодательных документов: 17 законов, более 100 нормативно-правовых актов. Систематизация всех этих нормативно-правовых актов в один кодекс создаст удобства для наших граждан", – считает Биржан Нурымбетов.

По его словам, кодекс должен положительно сказаться на удовлетворённости социальной граждан политикой. Сейчас уже сформирован перечень новелл, которые планируют включить в кодекс, но Минтруда продолжает принимать предложения.

Повышение статуса социальных работников

Первое, что предлагает сделать Минтруда, это повысить статус соцработников.

"Нужно признать, что сейчас социальный работник выпал из внимания государства. Есть закон о статусе педагогов, который существенно повысил статус педагогов, есть меры по мотивации медработников. У нас сегодня в стране более 20 тысяч социальных работников, которые работают в сферах соцзащиты и здравоохранения, образования", – рассказал Биржан Нурымбетов.

Читайте также: Что не так с пособиями для малообеспеченных семей и почему нужно принять Социальный кодекс

При этом национальные стандарты в этих трёх сферах разрознены. Действующая система в национальном законодательстве предусматривает только оказание специальных соцуслуг, что сужает понятие социальной работы. Поэтому в Социальном кодексе хотят закрепить понятия "социальная работа", "социальный работник", "социальная услуга".

"Сегодня действующая система или мотивация труда недостаточна. У нас уходят из этой профессии молодые специалисты из-за высокой нагрузки, эмоционального выгорания, поэтому эти проблемы мы хотим решить через повышения престижа профессии и повышения оплаты труда", – отметил министр.

Минтруда предлагает:

• повысить статус соцработника через расширение и законодательное закрепление социальных гарантий и ограничений, обязанностей и ответственности социальных работников;
• установить этические требования, предъявляемые к социальным работникам, за нарушение которых предусмотрена дисциплинарная ответственность;
• предусмотреть достойные социальные гарантии;
• усилить подготовку соцработников в вузах;
• проводить ежегодные курсы повышения квалификации.

Пересмотр системы обеспечения пострадавших от испытаний на Семипалитинском полигоне

"Да, это было актуально в начале 90-х, когда был принят закон. Но мы считаем, что это требует совершенствования. У нас есть научно-исследовательский институт радиационной медицины и экологии при Министерстве здравоохранения. Они в прошлом году закончили комплексное исследование этого вопроса, внесли свои предложения, ключевым из которых является оказание социальной поддержки по личной дозе облучения граждан, имеющих отношение к полигону. Это почти 1,5 млн человек", – сообщил Биржан Нурымбетов.

Для этого необходимо будет определять дозу облучения граждан, пострадавших от ядерных испытаний. Также планируют оцифровать архивные документы граждан, в том числе и по факту места проживания каждого человека, начиная с 1930 года.

"Есть проблема по оцифровке всех данных. Например, многие данные за период с 1949 по 1989 годы находятся в архивных учреждениях России. В основном в центральном архиве министерства обороны РФ. Нужна будет очень большая подготовительная работа, после которой надо определить меры социальной поддержки. Не просто социальной поддержки, но и медицинского обслуживания", – подчеркнул он.

Минтруда предлагает:

• определять объём и характер оказания медико-социальной помощи в зависимости от величины индивидуальной дозы облучения, а не от зоны проживания;
• пересмотр границ зон радиационного риска;
• проведение регулярного медосмотра в зависимости от индивидуальной дозы облучения;
• введение ежемесячной социальной выплаты в зависимости от дозы облучения в размере от 3 до 10 МРП.

Подушевое финансирование при оказании соцуслуг

Также планируется внедрить подушевое финансирование при оказании социальных услуг.

"На сегодняшний день бюджетирование определяется исходя из структуры затрат на содержание медико-социальных учреждений и формируется по принципу предыдущего периода. Модель нормативного подушевого финансирования является сервисной и ориентирована на конечный результат по реальной потребности. Эта модель позволит реализовать принцип "деньги следуют за клиентом" аналогично тому, как гражданин сегодня может выбирать детский сад, школу, вуз или поликлинику", – пояснил глава Минтруда.

По его мнению, подушевое финансирование позволит вовлечь частный сектор в оказание услуг населению через механизм государственно-частного партнёрства, что повысит прозрачность бюджетного планирования и качество услуг для населения.

Модернизация системы соцобслуживания

Сейчас на законодательном уровне, по словам Биржана Нурымбетова, отсутствует целостная система социальных услуг, нет единого координатора и эффективного межведомственного взаимодействия.

Минтруда предлагает:

• расширение линейки участников системы социальных услуг и принятие механизма расчёта потребностей в субъектах социальных услуг;
• расширение условий для развития неправительственного сектора на рынке услуг;
• развитие малокомплектных домов (центров);
• введение профилактики семейного неблагополучия и дифференцированного подхода к выбору специальных и комплексных услуг, услуг общего профиля;
• внедрение многоуровневой системы подготовки кадров с созданием центра повышения квалификации работников систем социальной защиты населения;
• модернизация портала социальных услуг в части автоматизации деятельности Центров социальных услуг.

Создание Цифровой карты семьи

Министр труда отметил, что сейчас информация о казахстанцах содержится в различных базах данных, что приводит к отсутствию консолидации, дублированию и искажению данных. При этом не во всех случаях имеется возможность оценить жизненную ситуацию человека в режиме реального времени и быстро оказать поддержку, так как не учитываются общие семейные проблемы.

"Создание Цифровой карты семьи будет выполнено посредством интеграции всех информационных систем госорганов и консолидации данных в единой базе: семья, доходы, здоровье, образование, занятость, имущество, кредитная история. Это позволит проводить онлайн-мониторинг жизненной ситуации граждан и самостоятельно выявлять тех, кому требуется поддержка. Кроме того, появится возможность проактивного оказания комплексной поддержки гражданам", – отметил министр.

Концепцию Социального кодекса планируют разработать во втором квартале 2021 года, после этого на её основе начнётся разработка самого Кодекса социального обеспечения.