Повышение НДС – вынужденная мера, но лучше это делать постепенно

В долгосрочном плане повышение налогов позволит сбалансировать государственный бюджет, а значит – продолжать строительство и модернизацию жизненно важной инфраструктуры, запускать программы поддержки бизнеса, повышать зарплаты врачам и учителям, увеличивать социальные пособия и многое другое, что лежит на плечах правительства.

Если в ближайшей перспективе в госбюджете по-прежнему сохранится текущий дефицит, от 5 до 10 трлн тенге ежегодно, то это приведёт к неизбежному коллапсу и вынужденному отказу от выполнения фундаментальных обязательств со стороны государства. Это моментально ударит по большим социальным группам, включая работников бюджетной сферы, и спровоцирует общую дестабилизацию обстановки.

Исходя из этого, государство внедряет новую налоговую реформу, которую по-хорошему надо было начинать ещё три года назад. На тот момент это была бы превентивная мера, но сегодня – объективная необходимость. Обслуживание государственного долга уже сопоставимо с расходами на отдельные отрасли на фоне высоких кредитных ставок и заимствований, которые в любом случае придется возвращать за счёт бюджета.

Для сравнения, когда у вас в доме полыхает пожар на кухне, вы не можете закрыть глаза на огонь и спокойно вытирать пыль в зале. Вы будете заниматься самой острой проблемой – тушением пламени. Бюджетный дефицит, который мы сегодня наблюдаем, – это очень серьёзный вызов, сопоставимый с пожаром. Данную задачу нужно решить быстро, но одновременно не допустить экономических шоков.

Ранее в правительстве рассматривался вариант, связанный с резким переходом на НДС в 20%, что могло нести в себе конкретные риски, включая значительное увеличение теневого сектора и снижение предсказуемости экономики.

Поэтому я и наша экспертная команда поддерживаем более стандартный постепенный подход в процессе повышения НДС до 16%. Он позволит внимательно наблюдать за реакцией экономики на изменения, уровнем инфляции, безработицы и другими макроэкономическими показателями. Люди, бизнес смогут успешнее адаптироваться, а госорганы при необходимости – скорректировать экономическую политику. При этом дифференциация ставок по системе "16%, 10%, 0% и освобождение" никак не усложнит бизнес-процессы, но простимулирует налоговые органы к новым цифровым инициативам.

Правительство же в случае увеличения поступлений в бюджет сократит займы и агрессивное расходование средств Национального фонда через различные варианты, такие как продажа туда долей национальных компаний "КазМунайГаз" и "Казатомпром". Рост доходов государства также обеспечит дополнительный приток денег в развитие экономики и создание рабочих мест. В этом смысле государственные расходы являются одним из ключевых драйверов экономического роста.

Что касается налоговых льгот, то здесь, нам кажется, они могут нести отраслевой характер без учёта размеров бизнеса. Например, производство продуктов питания, система здравоохранения, фармацевтика и так далее. Для отдельных видов малого бизнеса целесообразным будет применение розничного налога, который платится с оборота, и по нему предприниматели по-прежнему смогут сокращать свои расходы на администрирование.

Вместе с тем мы полагаем, что одновременно с налоговой реформой важно принимать сложные решения и по другим крупным направлениям – в бюджетной и монетарной политиках, таможенном секторе, производстве, цифровизации, где многие факторы влияют на разгон инфляции.

Так, ключевым компонентом роста инфляции является импорт через товарные каналы, который будет расширяться в случае медленного развития собственного производства. Есть ряд направлений, с которых необходимо начинать эту работу и где есть внутренний рынок сбыта – сельское хозяйство, пищевая и лёгкая промышленность. Сегодня по той же лёгкой промышленности, к сожалению, у нас есть очень высокая зависимость от импорта.

Что касается более сложных индустрий с комплексными технологическими цепочками, то здесь требуется подключение и эффективной прикладной науки, и внедрение инноваций. Для этого существует стандартный подход для развивающихся стран, который заключается в привлечении прямых и умных инвестиций, когда вместе с деньгами в страну приходят технологии. Правда, предыдущие инициативы по реализации различных инновационных программ не дали ожидаемого эффекта. Это было связано как с проблемами координации усилий центра и регионов, так и некомпетентностью менеджеров и коррупционной составляющей.

К примеру, когда на казахстанские предприятия вместо самых передовых решений завозились уже устаревшие технологии, то эти производства сразу теряли конкурентоспособность. В этом смысле нам важно также обращать внимание на свои базовые преимущества – земельные ресурсы, богатую сырьевую базу, близость к рынкам сбыта. А самое главное – грамотных и талантливых людей, благодаря которым в нашей стране сегодня динамично развиваются IT-сектор и креативная индустрия. Казахстанские программисты, кинопроизводители, музыканты и другие представители современных интеллектуальных профессий без особой поддержки государства прорываются на международные рынки, имеют признание, выигрывают престижные награды. Если правительство развернётся в эту сторону и окажет им поддержку, это может сильно повысить конкурентные преимущества всей страны.

Также предлагается обратить пристальное внимание на эффективность расходования средств налогоплательщиков. Когда мы, например, видим ежегодный ремонт одной и той же дороги, одного и того же бордюра, то ни о какой эффективности речи быть не может. Межремонтный период, то есть срок между двумя ремонтами, должен увеличиваться в разы и достигать лучших показателей повсеместно. В случае, если та же дорога будет качественно сделана, то такой период может составлять и 20 лет. Если мы говорим о ремонте любой другой инфраструктуры, будь то нефтеперерабатывающий завод или объекты коммунальной собственности, то опять же ориентир должен быть на мировые бенчмарки и контроль качества. Без этого просто невозможно повысить эффективность госрасходов.

Еще одна "горячая точка" – борьба с теневым сектором, которая будет более контролируемой именно на фоне постепенного, а не резкого повышения налогов. Здесь требуется интенсивная работа с таможенными органами, в том числе по проблемам "Хоргоса" и, условно говоря, "базарной" торговли. Если оставить эти сферы без изменений, положительный эффект от заявленных реформ будет очень сильно подорван.

Поэтому в целом мы поддерживаем идею постепенного повышения НДС до 16% – без этого оздоровления казахстанской экономики не произойдет. Однако этому процессу должны сопутствовать другие масштабные преобразования по развитию собственного производства, обеспечению эффективности бюджетных трат и сокращению теневого сектора.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.