Годовщина инаугурации Токаева: как президент справился с обрушившимися на страну кризисами?

Год назад, 12 июня 2019 года, Касым-Жомарт Токаев официально вступил в должность президента Казахстана. На его первый год правления пришлись такие громкие события и потрясения:

• пандемия коронавируса;
• наводнение в Мактаарале;
• крушение самолёта Bek Air;
• массовые волнения рабочих на месторождении Тенгиз;
• массовые беспорядки с погромами в Кордае;
• взрыв склада боеприпасов в Арыси.

И это не полный список того, что произошло за год с момента инаугурации Касым-Жомарта Токаева. Вспоминаем, с какими проблемами пришлось столкнуться второму президенту Казахстана и как он их решал.

Взрывы в Арыси и реакция президента

Важным первым вызовом для Касым-Жомарта Токаева на посту президента стали взрывы в Арыси. Расположенный на юге Казахстана военный склад имел большой запас боеприпасов. 24 июня 2019 года они начали взрываться. По официальным данным, три человека погибли, десятки попали в больницы. Из объятого дымом от разрывающихся боеприпасов и охваченного паникой города Арысь люди выбирались как могли. Большая часть эвакуировалась самостоятельно. Взрывы, по сообщению служб ЧС, повредили примерно 85% жилых домов, более 20 сгорели полностью.

Глава государства в тот же день лично прибыл в Туркестанскую область и посетил несколько эвакуационных пунктов.

"Город восстановим. Всё будет нормально, потерпите. Это чрезвычайная ситуация, катастрофа. Что поделать, такое иногда случается", – с такими словами Касым-Жомарт Токаев обратился к эвакуированным жителям города Арысь.

В восстановление Арыси вложили 56,1 млрд тенге. Были восстановлены 7 634 дома, отстроены заново 500 зданий.

В мае 2020 года в Шымкенте начался судебный процесс по делу о взрывах. На скамье подсудимых оказались 16 человек, большинство из которых военнослужащие. Их обвиняют в халатности и коррупции, которые, по версии следствия, привели к трагедии.

По мнению казахстанского политолога Эдуарда Полетаева, Касым-Жомарт Токаев своим визитом в область показал, что своевременно реагирует на различные ситуации.

"Его поездка в Туркестанскую область сыграла большую роль в качестве поддержки народу. Представьте, только что прошли взрывы, у людей паника, а президент прилетает сразу же и начинает решать вопросы, чтобы помочь пострадавшим людям. Фактически этот шаг был сигналом для населения, что президент в курсе проблем и оперативно способен их решать. И это не только в Арыси, во многих других нестандартных ситуациях глава государства показал свою заинтересованность", – сказал Эдуард Полетаев.

Конфликт на месторождении Тенгиз

Не успели стихнуть страсти вокруг города Арысь, как следующим вызовом для президента стали массовые волнения рабочих на Тенгизском месторождении. Между местными и иностранными работниками 29 июня 2019 года возник конфликт из-за разных условий труда. На объекте по строительству завода третьего поколения местные работники избили иностранных сотрудников компании-подрядчика Consolidated Contracting Engineering & Procurement S.A.L. Offshore (ССЕР).

Поводом для протестов и беспорядков стала фотография, которую опубликовал один из менеджеров CCEP, гражданин Ливии Эли Дауд. Местные рабочие сочли эту фотографию оскорбительной. Начался конфликт, в ходе которого травмы получили около 40 человек. Общее число протестовавших составило около 15 тысяч человек.

В качестве реакции Касым-Жомарт Токаев провёл встречу с министрами, на которой заявил, что подобные конфликты негативно влияют на имидж Казахстана за рубежом.

"В этом году 4 июня в Атырау я ставил задачу обеспечить справедливую оплату труда местных и иностранных рабочих, выполняющих одну и ту же работу. Поручаю Правительству разобраться в этом до конца, в том числе и по условиям работы, заработной плате рабочих. Если требуются изменения в контракты с инвесторами, необходимо этот вопрос не снимать с повестки дня. Конечно же, это нелегкая работа, я понимаю, но необходимо этот вопрос решить. Защита национальных интересов – приоритет всех государственных органов. Нужно обратить самое пристальное внимание на обретение должной квалификации казахстанскими специалистами", – сказал глава государства.

По мнению эксперта в нефтегазовой отрасли Сергея Смирнова, один год – это очень короткий срок, для того чтобы скорректировать уровни зарплат между иностранцами и местными кадрами, а также чтобы снизить количество иностранной рабочей силы в стране.

"За год объективно невозможно добиться серьёзных изменений в этом вопросе. У компаний подписаны договоры с работниками, невозможно просто взять и уволить иностранца по причине того, что кому-то этого просто захотелось. Это ведь юридический вопрос. Что касается сокращения иностранцев в стране, то это тоже сложно сделать очень быстро. К тому же не у каждого казахстанского специалиста такой богатый опыт и большая квалификация, как у иностранца", – считает Сергей Смирнов.

Тем не менее по информации Министерства труда и соцзащиты РК, квота на привлечение иностранной рабочей силы за последние два года значительно сократилась. В 2019 году квота была утверждена в размере 0,54% по отношению к численности рабочей силы или 48,7 тысячи единиц. Однако уже на 2020 год квота находится лишь на отметке 29,3 тысячи единиц, или 0,32%.

Авиакатастрофа в Алматы перед Новым годом

Крушение самолёта Bek Air также не осталось без внимания главы государства. В Алматы 27 декабря 2019 года упал во время взлёта самолёт компании Bek Air, из-за чего погибли 12 человек. Касым-Жомарт Токаев пообещал наказать виновных в крушении самолета Bek Air.

"Выражаю глубокие соболезнования родным и близким погибших граждан при падении самолета около Алматы сегодня утром, 27 декабря. Пострадавшим будет оказана помощь. Создана правительственная комиссия во главе с Аскаром Маминым. Все виновные понесут строгое наказание в соответствии с законом", – говорилось в сообщении президента в Twitter.

Пострадавшим пассажирам и семьям погибших выплатили 94 миллиона тенге. По одному миллиону тенге получили 46 пострадавших пассажиров, по четыре миллиона тенге – 12 семей погибших.

Сертификат эксплуатанта авиакомпании Bek Air был приостановлен, а затем отозван. В апреле 2020 года начался суд по возврату денег за билеты Bek Air. 560 казахстанцев – клиентов Bek Air, выкупивших 1 070 билетов на сумму свыше 37 миллионов тенге, требовали вернуть им их деньги. В Bek Air отказались возвращать эти деньги, после чего суд арестовал имущество авиакомпании, чтобы обеспечить иск о возврате клиентам денег за авиабилеты.

Политолог Расул Жумалы считает, что катастрофа самолёта Bek Air, а также события в Арыси и на Тенгизе были для главы государства серьёзным вызовом, однако опытный политик смог достаточно эффективно урегулировать эти конфликты.

"Так получилось, что все эти проблемы скапливались годами. И взрывы в Арыси, и напряжение между рабочими, и постоянные нарушения в работе авиакомпании. Все это проблемы назревали ещё до Токаева. Но просто именно при нём произошли нарывы этих проблем. За один год страна столкнулась с таким большим количеством вызовов, с каким она до этого не сталкивалась и за два года. Это было платой за ошибки 10-15-летней давности", – рассуждает Расул Жумалы.

Погромы в Кордайском районе и прорыв дамбы

В феврале 2020 года произошли массовые беспорядки в Кордайском районе. Погибли 11 человек, различные травмы получили 140 жителей и 20 сотрудников полиции. Повреждены 164 жилых дома и объектов торговли, более 100 машин. Сумма материального ущерба была оценена в 1,7 млрд тенге.

"События, которые произошли в Кордае, стали потрясением для нашего народа и, без преувеличения, привлекли внимание всего мира. Этот конфликт нанёс огромный ущерб нашему государству и народу. Теперь мы как единая нация должны извлечь урок из этого печального опыта. Прежде всего необходимо сделать всё, для того чтобы не допустить повторения подобных трагедий в будущем", – сказал президент на встрече с жителями Кордайского района после прошедших беспорядков.

Конфликт начался после избиения двумя жителями 76-летнего аксакала. В итоге избивавшие были осуждены. Эрсман Юнху был приговорен к 2,5 годам ограничения свободы и шести месяцам исправительных работ. Его сын Марат Юнху – к двум с половиной годам заключения.

Также 59 человек привлекли к уголовной ответственности по делу о беспорядках. Возбуждены 29 уголовных дел, пострадавшими признали 342 человека. Были проведены свыше 400 различных судебных экспертиз и допрошены более 1 500 человек. Судебного процесса по самим беспорядкам ещё не было. В результате восстановительных работ в Кордайском районе 109 жилых домов и объектов торговли восстановлены.

Политолог Досым Сатпаев считает, что в случае с Масанчи была видна определённая доля замешательства и неуверенности со стороны президента и в целом власти, как и в какой форме на эти события реагировать. На официальном уровне какое-то время вообще старались не использовать такие понятия как "межэтнический" или "межнациональный" конфликт.

Причина заключается в том, что признание наличия таких конфликтов стране ставит крест на официальных заявлениях о том, что при Первом президенте в стране была создана "лаборатория дружбы и интернационализма", "межэтнической" и "межконфессиональной" стабильности, считает политолог. Поэтому любые конфликты с межэтническим оттенком в Казахстане власти всегда старались сводить к криминально-бытовым столкновениям.

"Более того, конфликт в Масанчи в очередной раз показал, что ни один искусственно созданный властью политический институт априори не способен работать в чрезвычайных и кризисных условиях, будь то парламент, пропрезидентские политические партии, Ассамблея народа Казахстана, маслихаты, акиматы, государственные СМИ или аффилированные с властью неправительственные организации", – считает Досым Сатпаев.

По словам политолога, в то же самое время чуть запоздалая реакция Токаева на события в Масанчи выявила другой интересный момент. В своем выступлении по этому конфликту, президент сделал несколько заявлений, которые были попыткой поиграть на национал-патриотическом поле страны, которое уже сейчас является важным политическим ресурсом.

"В частности, был сделан акцент на необходимости расширения сферы использования казахского языка среди всех этнических групп, проживающих в Казахстане. Кстати, в течение своего президентского года Токаев несколько раз поднимал эту тему. С политической точки зрения, попытка завоевать симпатии национал-патриотической части общества, которая количественно растёт, в том числе в связи с демографическими трендами, является умным ходом в попытке укрепить свою легитимность", – считает Досым Сатпаев.

Ещё одним серьёзным вызовом для Казахстана стал прорыв дамбы Сардобинского водохранилища. В результате затопленными оказались 76 квадратных километров территории Казахстана. Это 10 населённых пунктов, а число эвакуированных жителей превысило 30 тысяч человек. Ущерб только по растениеводству, по предварительным данным, составил около 404 миллионов тенге.

Касым-Жомарт Токаев поручил оказать помощь семьям, пострадавшим от подтопления в Туркестанской области. Была создана правительственная комиссия по ликвидации последствий подтопления населенных пунктов. Планируется построить в Мырзакенте 500 жилых домов для тех, чьи дома оказались разрушены из-за потопа.

Пандемия Covid-19 в Казахстане

Пандемия Covid-19 стала важнейшим вызовом для президента и страны в целом. В течение почти двух месяцев страна жила на карантине, несколько миллионов граждан лишились заработка.

С самого начала пандемии Касым-Жомарт Токаев объявил чрезвычайное положение по всей стране, которое длилось с 16 марта по 11 мая 2020 года. В рамках режима ЧП ввели жёсткий карантин во всех областях страны, начиная с Алматы, Нур-Султана и Шымкента.

"В связи с объявлением Всемирной организацией здравоохранения нового коронавируса Covid-19 пандемией в целях защиты жизни и здоровья граждан ввести в соответствии с законодательством Республики Казахстан на всей территории Республики Казахстан чрезвычайное положение", – говорилось в постановлении президента.

Поводом для введения ЧП стало выявление у девяти казахстанцев признаков коронавируса. По мнению специалистов, была опасность распространения инфекции среди населения.

"Вирус завезён извне. Заражённые граждане находятся под наблюдением врачей. Люди, с которыми они контактировали, установлены и тоже находятся под медицинским контролем. Казахстан раньше многих стран создал специальный экспертный штаб и межведомственную комиссию на уровне Правительства, принял план по противодействию распространению вируса. Объявленная Всемирной организацией здравоохранения пандемия коронавируса приобрела угрожающий масштаб. Поэтому в соответствии с казахстанским законодательством мной подписан указ о введении чрезвычайного положения на территории нашей страны", – объяснил своё решение глава государства в обращении к соотечественникам.

В общей сложности в период чрезвычайного положения Касым-Жомарт Токаев четыре раза выступал с обращениями к казахстанцам. Все эти обращения опубликованы на сайте Akorda.kz.

Около 3 миллионов казахстанцев получили пособие в размере 42 500 тенге. Социально незащищённым слоям населения было обещано возместить коммунальные расходы в размере 15 000 тенге. Были предусмотрены банковские отсрочки по кредитам на период режима ЧП. Оказывалась продуктовая помощь определённым слоям казахстанцев.

Большинство экспертов считает, что предпринятые властями действия были оправданными. Так, политолог Эдуард Полетаев предположил, что отказ от введения режима ЧП мог обернуться большими жертвами для страны.

"Решение власти о введении ЧП и карантина спасло много человеческих жизней в Казахстане. Такое решение было не очень популярно среди населения, поскольку бизнес встал, люди потеряли работу, предприниматели потерпели убытки. Но решение было верным, иначе потери были бы более существенными", – говорит Эдуард Полетаев.

По мнению Досыма Сатпаева, самым большим вызовом для Касым-Жомарта Токаева была эпидемия коронавируса в Казахстане, введение карантина и падение цен на нефть, что создало серьёзные социально-экономические проблемы в стране.

"Карантин нанёс удар по малому и среднему бизнесу. При падении цен на нефть ниже 45 долларов за баррель резко сокращаются доходы бюджета от экспорта нефти и газа, так как почти 50% государственного бюджета страны формирует нефтегазовый сектор. В результате эпидемия коронавируса и падение цен на нефть уже привели к девальвации национальной валюты, к росту цен, к увеличению инфляции, к стагнации многих секторов экономики и к росту безработицы. Местные власти опасаются, что ухудшение социально-экономической ситуации в стране, падение уровня жизни и рост безработицы может увеличить уровень социальной напряжённости. А это спровоцирует новый рост протестных настроений", – считает Досым Сатпаев.

На этом фоне Касым-Жомарт Токаев объявил о принятии пакета антикризисных мер в размере 10 млрд долларов. В то же самое время введение режима ЧП во время карантина (что было прецедентом в истории суверенного Казахстана) позволило президенту расширить себе поле для манёвра, сначала в сфере принятия антикризисных социально-экономических решений, которые активно преподносились как поддержка социально уязвимых слоев населения или МСБ, а затем в кадровых вопросах.

Ужесточили наказания за преступления против личности

Став президентом, Касым-Жомарт Токаев заявил, что за преступления, направленные против личности, будут наказывать жёстче. Так, ужесточили наказание за:

• сексуальное и бытовое насилие;
• торговлю людьми;
• распространение наркотиков;
• браконьерство;
• педофилию;
• вождение в пьяном виде;
• применение допинга в спорте;
• нарушение тишины.

Поправки значительно усилили защиту женщин и детей. Преступления в категории "сексуальное насилие" были переведены из средних в тяжёлые. Например, за изнасилование детей преступнику теперь грозит от 20 лет до пожизненное заключения, последнее грозит и за убийство детей. Хотя раньше наказание за подобные преступления были немного мягче.

Ужесточили наказание и за продажу наркотиков. Например, пожизненный срок ожидает тех, кто продаёт наркотики несовершеннолетним через интернет, а также в ночных клубах, кафе и парках. За торговлю людьми также ужесточено наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет.

Читайте также: Уголовную статью за сексуальные домогательства хотят ввести в РК. Разбираем новый законопроект

Скандальные случаи нападения браконьеров на егерей вызвало бурное осуждение этой проблемы в обществе. Последней каплей стало убийство егеря Ерлана Нургалиева в январе 2019 года. Как итог, при Касым-Жомарте Токаеве ужесточили наказание за браконьерство – с 5 до 12 лет тюрьмы. Также увеличился срок наказания и за нападения на инспекторов природоохранных служб. Кроме того, под ужесточение подпала и статья в уголовном кодексе о скотокрадстве.

Ужесточили наказание и за вождение в нетрезвом виде. С декабря 2019 года нетрезвым водителям грозит наказание в виде лишения свободы до года и лишение прав до 10 лет. В случае смерти гражданина в результате ДТП водителю грозит лишение свободы от семи до 10 лет и пожизненное лишение водительских прав.

В январе 2020 года внесены поправки в законодательство, предусматривающие наказание за использование запрещённых препаратов: казахстанским спортсменам грозит не только длительная дисквалификация и аннулирование результатов, но и возврат государству денежного вознаграждения, прекращение денежного содержания, лишение спортивного звания, исключение из состава сборных и штатных команд.

С декабря 2019 года повышены штрафы за нарушение тишины в ночное время. Физическим лицам грозит штраф в пять МРП (13 255 тенге), за повторное нарушение в течение года придется раскошелиться уже на 10 МРП (26 510 тенге). Предпринимателям грозит штраф в размере 20 МРП (53 020 тенге), за повторное нарушение – 40 МРП (106 040 тенге). Крупный бизнес в подобных случаях заплатит 100 МРП (265 100 тенге) и 150 МРП (397 650 тенге).

"Слышащее государство" и социальная политика

В первые же дни своего президентства Касым-Жомарт Токаев заявил, что в стране будет курс на либерализацию политической системы. Глава государства дал понять, что отныне будет использоваться концепция "слышащего государства". Основная цель концепции направлена на обеспечение диалога между правительством и народом.

"Для оперативного рассмотрения обращений граждан мною была предложена концепция "Слышащего государства". Это очень важное начинание. Самая главная задача чиновников – это служение своему народу. Эту истину должны усвоить чиновники всех рангов", – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

В частности, созданный по его инициативе Национальный совет общественного доверия стал площадкой для диалога между гражданским обществом и властью.

Первыми инициативами президента стали переход на уведомительный принцип организации мирных собраний, снижение порога для регистрации партий с 40 до 20 тысяч человек, внедрение института парламентской оппозиции, декриминализация 130-й статьи Уголовного кодекса РК о клевете, введение в партийных списках квоты в 30% для женщин и молодёжи.

Также главой государства был поднят вопрос о возможности использования казахстанцами части пенсионных накоплений. Касым-Жомарт Токаев дал правительству срок до 1 июля. До этого времени должны быть выработаны подходы по использованию пенсионных накоплений населения.

"Продолжением системных преобразований станет использование нашими гражданами части своих пенсионных накоплений на цели улучшения жилищных условий. Я ранее давал такое поручение, но в связи с режимом ЧП обсуждение затянулось. Пора принять решение. Правительство должно определиться со своими подходами до 1 июля", – заявил президент.

В сфере экономики Касым-Жомарт Токаев поручил освободить субъекты малого и микробизнеса на три года от подоходного налога. С 1 января 2020 года 1,2 млн субъектов микро- и малого бизнеса освобождены от уплаты налогов до 1 января 2023 года. За три года предприниматели сэкономят более 380 млрд тенге.

Также за год правления Касым-Жомарта Токаева произошли следующие изменения:

• для 230 тысяч студентов вузов и колледжей стипендии увеличены на 25%;
• снижена долговая нагрузка казахстанцев на сумму до 300 тысяч тенге, а ещё 1,2 млн человек были списаны штрафы и пени, на что было выделено в общей сложности 149 млрд тенге;
• обновлена адресная социальная помощь. В 2019 году АСП получили более 485 тысяч семей – это порядка 2,5 млн человек, в том числе 1,5 млн детей.

Отставки акимов и Twitter

На политическом Олимпе произошли и громкие отставки за истекший год. Так, был уволен экс-акима Шымкента Габидулла Абдрахимов, вокруг которого возник скандал, связанный с его июльской поездкой в Лондон.

23 июля 2019 года Габидулла Абдрахимов посетил столицу Великобритании, о чём сообщил на своей странице в Instagram. В одном из видео он заявил, что "люди везде одинаковые, что в Лондоне, что в Шымкенте: бросают бутылки и обвиняют власти, что не убирают", "надо жить и работать в Казахстане и путешествовать по всему миру". Так как видео было снято на фоне лондонского отеля The Ritz-Carlton, подписчики и другие казахстанцы возмутились.

После общественного резонанса уже 30 июля Касым-Жомарт Токаев освободил от должности акима Шымкента. А глава администрации президента Крымбек Кушербаев заявил, что Абдрахимов исчерпал оказанный ему кредит доверия.

Увольнение акима Жамбылской области Аскара Мырзахметова стало реакцией президента на массовые беспорядки в Кордайском районе. Он был уволен 10 февраля 2020 года. На его место назначили Бердибека Сапарбаева.

Ещё одним ярким событием можно назвать прекращение полномочий спикера Сената Дариги Назарбаевой. Она была спикером Сената Парламента Казахстана с 20 марта 2019 года. Касым-Жомарт Токаев 2 мая подписал указ о прекращении полномочий депутата сената страны Дариги Назарбаевой.

А акима Тараза Кайрата Досаева уволили из-за резонансного случая с изнасилованием 12-летней школьницы в школьном туалете. Должность акима Тараза Кайрат Досаев занимал с апреля 2019 года.

"В связи с инцидентом в таразской школе, где пострадала 12-летняя ученица, и за допущенные системные упущения в работе поручил акиму Жамбылской области освободить от занимаемой должности акима Тараза. Акиму области объявляю замечание", – написал президент в своём аккаунте в Twitter.

В целом открытость Касым-Жомарта Токаева посредством соцсети Twitter заметно отличает его от других глав постсоветских стран. Президент зарегистрировал свой аккаунт ещё в 2011 году. Сейчас на него подписаны свыше 161 тысячи человек.