Делает он это не выходя из автомобиля. Рядом сидит напарник.

На фото видно, что действие происходит в Алматы, на пересечении улиц Карасай батыра и Жарокова возле ресторана "Хохлушка". Похоже, полицейскому так приспичило, что он не смог дотерпеть до туалета в ресторане. Хотя не удивлюсь, если ему просто на..ать на окружающих.