Администрация президента как политический штаб, персональная ответственность министров и акимов за результат, полная ответственность правительства за реализацию экономической политики – Informburo.kz попросил Алибека Тажибаева, политолога, директора ЦАИ "Евразийский мониторинг", проанализировать, что меняется в системе государственного управления Казахстана после поручений президента Касым-Жомарта Токаева, озвученных в послании народу в 2023 году.  

– ⁠Качественное и полноценное исполнение намеченных реформ напрямую зависит от компетенций, ответственности и политической воли государственных служащих. Об этом президент Казахстана заявил в своём прошлогоднем послании. Хотелось бы услышать ваше мнение на этот счёт. Как вы считаете, в каких направлениях нужно работу усилить?

– Полностью согласен с тем, что качественное и полноценное исполнение реформ зависит от компетенций, ответственности и политической воли государственных служащих. Эти три фактора являются ключевыми для успешного осуществления любых преобразований. Для усиления работы я бы выделил следующие направления:

  • Повышение квалификации государственных служащих. Регулярные тренинги, семинары и курсы повышения квалификации помогут сотрудникам быть в курсе последних изменений в законодательстве, современных управленческих практик и технологий.
  • Усиление ответственности и прозрачности. Введение чётких критериев оценки работы, а также механизмов контроля и отчётности повысит уровень ответственности государственных служащих. Прозрачность в работе способствует снижению коррупции и увеличивает доверие общества.
  • Поддержка инициативности и инноваций. Создание условий для поощрения инициатив и новаторских решений среди государственных служащих. Это может включать конкурсы на лучшие проекты, гранты и другие формы поддержки.
  • Обеспечение политической воли. Руководство страны должно демонстрировать последовательность и решительность в проведении реформ. Важно, чтобы реформы поддерживались на всех уровнях власти и не сталкивались с сопротивлением внутри системы.
  • Улучшение взаимодействия с гражданами. Введение механизмов обратной связи и вовлечение граждан в процесс принятия решений помогут сделать реформы более эффективными и соответствующими реальным потребностям общества.
  • Международный опыт. Изучение и внедрение лучших практик других стран может значительно ускорить и улучшить процесс реформирования.

Эти направления могут существенно укрепить работу по реализации намеченных реформ и привести к более высоким результатам.

– Министры и акимы должны нести персональную ответственность за результат, сказал президент Токаев в послании. Насколько это важно и есть ли эффект от реализации этой задачи?

– Персональная ответственность министров и акимов за результаты их работы является важным аспектом управления, особенно в контексте реализации реформ. Это важно, потому что повышает эффективность управления: когда руководители знают, что они лично отвечают за успех или провал своих решений, это мотивирует их принимать более обдуманные и взвешенные решения.

Персональная ответственность способствует тому, что министры и акимы будут уделять больше внимания качеству исполнения своих обязанностей, избегать формализма и ориентироваться на реальные результаты. Ответственность за результаты снижает возможность уклонения от обязанностей и уменьшает коррупционные риски, так как руководители будут более заинтересованы в честной и прозрачной работе. 

В конце концов, когда граждане видят, что государственные служащие несут ответственность за свои действия, это укрепляет доверие к государственным институтам и к власти в целом.

Что касается результатов реализации этой задачи, то можно отметить улучшение показателей в различных сферах: в тех регионах и министерствах, где персональная ответственность была усилена, наблюдаются улучшения в ключевых показателях. Например, в области здравоохранения, образования, инфраструктуры и экономики.

Это даёт более быстрые и качественные реформы. Руководители стремятся не допускать провалов, чтобы избежать негативных последствий для своей карьеры.

Появляются конкретные примеры успешных проектов и инициатив, которые можно рассматривать как результат повышения персональной ответственности.

Однако для окончательной оценки эффективности этой меры потребуется больше времени и данных, так как изменения в управлении и их результаты часто проявляются не сразу, а в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

– Какое значение имеет то, что правительство теперь несёт полную ответственность за реализацию экономической политики?

– Во-первых, когда правительство несёт полную ответственность за экономическую политику, это способствует лучшей координации и консолидации усилий всех государственных органов и министерств. Это позволяет избежать дублирования функций и разногласий в стратегических вопросах. Во-вторых, целостность и последовательность политики. Правительство может разрабатывать и внедрять долгосрочные стратегии, не опасаясь, что их выполнение будет нарушено из-за несовместимости действий различных ведомств. Это приводит к более стабильному и предсказуемому экономическому курсу.

Когда правительство полностью отвечает за экономическую политику, это повышает уровень ответственности и прозрачности в принятии решений. Граждане и бизнес могут лучше понимать, кто конкретно отвечает за те или иные меры, что упрощает мониторинг и оценку эффективности. Концентрация ответственности позволяет быстрее принимать решения и внедрять реформы. Это особенно важно в условиях, когда требуется оперативное реагирование на изменения во внешней или внутренней экономической ситуации. Централизованное управление экономической политикой позволяет более эффективно распределять ресурсы и направлять их в приоритетные области. Это способствует более рациональному использованию бюджетных средств и других ресурсов.

Для инвесторов важна уверенность в экономической политике государства. Когда правительство демонстрирует чёткую и последовательную экономическую стратегию, это улучшает инвестиционный климат, так как снижает неопределённость и риски для бизнеса.

– ⁠Как вы оцениваете новый подход к работе Администрации президента, когда она выполняет функцию "политического штаба", концентрируя свои усилия на стратегических направлениях социально-экономического развития государства, вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности, правовой и кадровой политики?

– Такой подход позволяет Администрации президента сосредоточиться на долгосрочном видении и стратегических задачах, которые имеют ключевое значение для развития страны. Это способствует более целенаправленному и скоординированному развитию, соответствующему национальным интересам. Это может способствовать укреплению политического лидерства и более эффективному управлению государственными делами.

Стратегический подход позволяет быстрее и гибче реагировать на изменения как внутри страны, так и на международной арене. Администрация может оперативно корректировать стратегии и тактики в зависимости от текущих вызовов и возможностей.

Сосредоточение на стратегических задачах и политическом планировании позволяет Администрации президента более эффективно использовать ресурсы и потенциал государства. Это может привести к более успешной реализации национальных проектов и инициатив.

Когда Администрация президента активно занимается стратегическими задачами и демонстрирует ясное видение будущего страны, это может способствовать укреплению доверия граждан к государственной власти. Люди будут видеть, что государство работает на перспективу и заботится о будущем.

– Как вы оцениваете инициативу Касым-Жомарта Токаева о создании кадрового резерва политических служащих? Какие вопросы это позволит решить?

– Инициатива Касым-Жомарта Токаева о создании кадрового резерва политических служащих является важным шагом в укреплении системы государственного управления. Оценить эту инициативу можно с различных точек зрения. Создание кадрового резерва позволяет привлечь на государственную службу талантливых и квалифицированных специалистов, что способствует обновлению и омоложению кадрового состава. Это особенно важно для внедрения современных управленческих практик и технологий.

Кадровый резерв способствует формированию корпуса профессиональных и подготовленных политических служащих, готовых к выполнению сложных управленческих задач. Это повышает общий уровень профессионализма в государственных органах.

Кадровый резерв обеспечивает наличие подготовленных кандидатов для замещения ключевых должностей, что способствует стабильности и преемственности в управлении. Это позволяет избежать временных провалов и задержек в реализации государственных программ и проектов.

Наличие кадрового резерва уменьшает влияние политической конъюнктуры на процесс назначения на ключевые должности. Это способствует более объективному и меритократическому подходу к формированию руководящего состава.

Создание кадрового резерва включает программы подготовки и развития, направленные на развитие лидерских качеств и управленческих навыков у будущих политических служащих. Это способствует формированию сильных и компетентных лидеров.

Кадровый резерв предоставляет ясную перспективу карьерного роста для государственных служащих, что стимулирует их к повышению квалификации, развитию профессиональных навыков и стремлению к достижению высоких результатов в своей работе.

Объективный и прозрачный процесс формирования кадрового резерва способствует повышению доверия граждан к государственной службе и органам власти. Люди видят, что на ключевые позиции назначаются компетентные и достойные кандидаты.

– ⁠Как вы оцениваете прямое участие граждан в принятии решений на уровне местной исполнительной власти? Каким образом выборность акимов влияет на развитие сёл и городов областного значения?

– Прямое участие граждан в принятии решений на уровне местных исполнительных органов имеет принципиально важное значение в первую очередь для развития самоуправления, институтов демократизации, развития местных сообществ. Это имеет огромное значение для повышения демократизации казахстанского общества. Как мы знаем, глубинная демократизация общества является одной из основных линий внутренней политики Касым-Жомарта Кемелевича Токаева и его администрации. Я как эксперт максимально поддерживаю усиление роли рядовых граждан в принятии решений на уровне МИО. Это, безусловно, положительно скажется на качестве управления, ведёт за собой повышение прозрачности принятия решений, повышение доверия к власти со стороны рядовых казахстанцев, и, конечно, это стимулирование гражданской активности. 

Но есть и обратная сторона медали. Для того чтобы повысить эффективность местных исполнительных органов путём привлечения к деятельности инициативных граждан, необходимо проводить больше разъяснительной, образовательной, просветительной работы о том, как более эффективно вести диалог. Практика показывает, что не всегда удаётся найти общий язык между МИО и активистами, часто сложно достичь конструктивных решений. В системе международного образования есть такой предмет, как "Навыки коммуникации и ведение переговоров". Если мы прокачаем среди представителей некоммерческих организаций навыки, нацеленные на повышение качества взаимодействия и коммуникаций между МИО и гражданскими активистами, гражданами в целом, это будет иметь большое значение.

Что же касается выборности акимов, я – за выборность акимов. У нас в Казахстане есть блестящий опыт выборов сельских и районных акимов. Я считаю, что уже есть положительные результаты, которые связаны в первую очередь с легитимностью власти: люди несут ответственность за тех, кого они выбрали. Коллективная ответственность за принятие решений – это принципиально важно для развития любого общества. Кроме того, акимами, скорее всего, будут выходцы из этой местности, соответственно, понимание местных потребностей будет на высоком уровне, позволит им принимать более обоснованные и релевантные решения.